杭州市行政审批服务管理办公室

2013年工作总结和2014年工作计划



发布日期:2015-01-06访问次数: 信息来源:市审管办


杭州市行政审批服务管理办公室

杭州市公共资源交易管委会办公室

2013年工作总结和2014年工作计划

今年以来,在市委、市政府的重视推动和相关部门的大力支持下,我办认真贯彻党的十八大和十八届三中全会及省、市深化行政审批制度改革工作会议精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,团结一致,创先争优,外塑形象,内强素质,各项工作取得了新的进展,“一家两中心”(“市民之家”、市行政服务中心、市公共资源交易中心)服务功能进一步完善。

一、2013年工作总结

一年来,市行政服务中心共受理审批事项874547项,办结873963项。市公共资源交易中心成交总额1453.35亿元,成交项目 16230个。其中,建设工程项目2234个,成交金额 540.18 亿元,中标价平均下浮1.36 %;土地交易项目 117 个,成交金额843.44亿元,土地增值约17.45 %;产权项目 1590个,成交金额 57.55 亿元,平均增幅13.52%;政府采购项目(含“网上商城”)12222 个(次),成交金额 9.64亿元,资金节约率9.82%;综合交易项目 67个,成交金额 2.54 亿元,资金平均节约率 9.43 %。“市民之家”办事平台共接待市民群众1652831人次,同比增加12.75%;共受理各类事项2775704件,办结率和群众满意率均达99.9%以上。互动平台成功举办“市民体验日”等421场次实体活动,23140名市民参加活动;“杭网议事厅”举办24场网上互动活动,网上点击量2305万人次。资讯平台已建成集报刊资讯、视频资讯、网络资讯、档案查阅等为一体的“资讯中心”,共有15481名市民取得所需文件或信息。市代办中心共受理代办项目320个,办结项目562个。代办员上门服务520批次1243人次,参加协调(会)10次,完成审批服务事项678项,解决疑难问题124个。

一年来,“一家两中心”共接待全国各地考察团223批6275人次。杭州集“市民之家”、市行政服务中心、市公共资源交易中心“三位一体”的综合性政府公共服务平台建设模式先后得到黑山代表团、伊拉克预防腐败犯罪官员研修班及四川、宁夏、黔西南、香港、广州、成都、洛阳等各地代表团的高度赞誉。

(一)行政审批制度改革更加深入

根据省、市深化行政审批制度改革专题会议精神,我办会同有关部门制定实施了《2013年杭州市深化行政审批制度改革工作实施意见》,提出了“审改十二条”,明确了每项工作的牵头单位、责任单位和时间节点。市委常委、常务副市长杨戌标,市委常委、纪委书记施彩华,副市长谢双成等分管领导多次前来调研指导,强势推进审改工作。

在各级各部门的共同努力下,目前我市的各项审改工作已全面完成,取得了显著成果。主要体现在:

一是审批事项削减过半。会同法制部门对全市各类审批事项进行集中清理规范,分两批公布了清理削减行政事项目录,共清理削减行政审批事项共计448项(行政许可事项118项,非许可事项330项),削减比率达51.26%,圆满完成市委全会提出的审批事项清理削减50%的目标。同时,进一步健全了非行政许可审批事项设定、审查、管理等长效机制,实行动态监管。截至2013年底,已累计变更非许可事项34项,取消100项。二是“两集中、两到位”职能整合基本到位。在市编委办、市审管办、市法制办和市直各审批部门的相互配合下,已全部完成36个市直部门的审批职能整合工作,全市承担审批职能的处室由原来的201个减少到51个。其中,有31个部门的所有审批事项由审批处(科)承担,归并率达100%;另外5个部门的归并率也达到90%-96%。同时,积极推行窗口首席代表制,启用审批专用章。目前,推行首席代表制的审批部门均达到审批事项90%的授权率,基本实现了审批不出“中心”。三是投资项目审批全流程再造进展顺利。学习借鉴广东等地成功经验,先后制定实施了《杭州市投资项目审批全流程再造工作方案(试行)》和《杭州市人民政府办公厅关于进一步简政放权优化投资项目审批流程的意见》,全面启动投资项目审批全流程再造工作,即将投资项目审批流程整合成立项、用地审批、工程规划许可、施工许可、验收办证5个阶段,并对每个阶段的流程进行分类优化。实施流程再造后,政府投资类项目从项目立项到施工许可的平均周期(实际所用时间)将不超过9个月,简单的企业投资类项目将不超过6个月,有效提高审批效率。同时,召开新闻通报会,通报我市近年来的审改举措和取得成效;两次组织各牵头单位对建设单位、业主单位、设计单位、相关中介机构等社会组织的从业人员进行新流程培训,近500人参训。四是中介机构治理扎实推进。会同市纪委(监察局)制定实施了《关于加强投资项目审批中介服务管理的实施意见》和《杭州市涉审中介机构不良行为记录和黑名单制度管理办法(试行)》,以配合实施投资项目审批全流程再造。牵头召开了投资项目审批中介服务工作推进会,市直相关部门负责人及150家中介机构代表参加会议,全面部署我市涉审中介服务规范管理工作。五是工商登记制度改革正式启动。会同市工商局和高新区(滨江)政府先后调研起草了《关于转发〈杭州市工商登记制度改革试点实施细则〉及相关操作办法的通知》和《企业注册登记前置审批许可事项目录》、《杭州市工商登记制度改革试点保留前置行政审批许可事项目录》,选取高新区(滨江)为试点开展工商登记制度改革,主要内容包括试行企业注册资本认缴登记制、先照后证制、企业年度报告制及“五证一章联发”等。六是园区审批“化零为整”改革试点基本就绪。调研起草了《杭州市推进产业园区投资项目前置审批改革试点工作方案》,目前正抓紧征求相关审批部门意见,修订完善后将在高新区(滨江)、萧山区进行试点。主要内容包括以园区为单位,明确功能定位,编制控制性规划,统一设置相关指标;统一办理水土保持方案、安全预评价、矿产压覆、文物保护、地质灾害评估、环境影响评价、节能评估等前置审批;进园区项目委托园区管委会办理,提高审批效率等。

(二)公共资源交易更加规范

一是完善公共资源交易管理制度体系。修订完善了《杭州市公共资源交易管理办法》,调研起草了《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的实施意见》和《杭州市公共资源交易联席会议议事制度》,筹备建立我市公共资源交易联席会议议事规则,及时解决公共资源交易领域出现的新矛盾、新问题。印发了《综合交易项目公开交易指南》,明确招标流程、备案登记手续、交易公告范本等。二是拓展政府采购“网上商城”。新辟公务用车、物业管理、工作制服、办公耗材等9种商品,目前已有17项货物类品目和11项服务(定点)类品目共计6611款产品入驻“网上商城”。全年,“网上商城”共成交11609次,成交总额3.61亿元,节支率为10.21%。“网上商城”运用批量集中采购获得2013年度中国政府采购“年度创新奖”,成为建树我市公共资源交易平台知名度和影响力的最显著标志。三是推进远程(异地)评标。完成与余杭、桐庐、淳安、临安、富阳等区、县(市)的远程(异地)评标布点建设,布点覆盖率达到80%,其中淳安已实现常态化实施应用。加强与南方城市的合作联动,广州、杭州、厦门、深圳、珠海等南方13城市共同签订《建设工程异地远程评标合作协议》,同时杭、宁、温三地签约《远程异地电子评标合作备忘录》,整合评标资源,实现优势互补。四是筹建市综合性评标专家库。制定实施了《关于杭州市行业专家整体划入浙江省综合性评标专家库的工作方案》,对现有平台在库行业专家进行重新分类与整合入库,目前已将工程类、交通类、物业类等1700余名评标专家导入省综合专家库,同时新申报专家607名。五是扩大交易保证金统一收退范围。制定实施了《杭州市公共资源交易保证金代收代退实施方案》,经与有关部门多次沟通协调,目前综合交易、园林绿化、政府采购以及水利专业项目的保证金收退业务已纳入我办统一管理。同时积极商洽杭州银行进行系统升级,以实现快速检索、验证、反馈信息,规范保证金管理。六是深化备案管理。共对67个无明确法定监管部门的公共资源交易项目实施交易文件的审核与交易监管,中标总价2.54亿元,交易项目个性明显,专业要求较高。

(三)为民服务更加优质

一是完善办事平台。协调进驻单位新增13个服务事项和5个办事窗口,不断充实完善“一站式”服务功能。先后增配交警违法处理自助缴款机、公共自行车租用服务机、房产证办理自助查询机、LED服务屏等一系列自助服务设施设备,完善配套服务功能。同时编印4000份《市民“就近办事”便民服务手册》,标明全市157个服务网点,引导市民就近办事。全年共有6个窗口分别获得12项省(部)、市、区级集体荣誉,9名个人荣获各级各类个人先进。二是繁荣互动平台。坚持自行举办活动与协调社团举办活动相结合,成功举办“元宵灯会”等自办特色活动,进一步做精戏剧表演、茶道讲座、健身腰鼓等社团品牌活动。稳步推进市民代表工作机制建设,及时收集、交办、答复市民代表提出的39件意见建议,促进市民代表有序参政议政。市民代表孙娟和任先庭荣获杭州市“年度人民建议奖”。大力弘扬志愿服务精神,60余名志愿者全年服务1402人次11216小时,为市民提供办事导引、文明倡导等便民服务。三是提升资讯平台。实行自助服务与人工服务、网上服务与网下服务相结合,充实“两大系统”和“六大板块”信息含量,常年播出《光阴西湖》等52部人文历史纪录片,举办杭州城市记忆等展览,提升了资讯信息可读性和吸引力。

(四)代办成效更加明显

一抓项目推进。先后组织开展了“下基层 访企业 解难题 优服务”、“服务企业百日攻坚”等专项行动,对市重点建设项目和市领导联系重大工业项目、浙商创业创新项目、区县(市)协作项目等进行主动对接,完成对接项目1351个,做到了重点项目代办服务全覆盖,并帮助富春江船闸扩建改造工程、万象天成运河汇一期、中国人寿大厦、三墩公交停保基地等一批项目提前办结。二抓队伍建设。进一步完善代办员考评机制,做到“每周一统计,每月一通报”。坚持开展每周一次的审批专业知识培训,邀请发改、建委、规划等相关部门负责人为代办员授课,同时通过开展代办员以老带新、代办业务系统操作培训、代办员进窗口实习等方式,帮助代办员及时掌握工作情况,确保代办工作平稳过渡。三抓调查研究。全年共发放各类调查问卷1000余份,走访企事业单位120余家,召开相关大小会议28次。共完成《规范报件管理,进一步提升审批效率》、《杭州市停车场(库)建设审批情况调查与思考》、《关于竣工验收联合审查的几点思考》等18篇调研文章,同时征集区、县(市)优秀调研文章16篇,其中有多篇调研文章在《杭州政务》上刊出,为市委、市政府提供参考。

(五)信息系统更加完善

一是完成系统升级改造。根据审改工作要求,积极推进审批系统升级改造,成功开发实施了审批平台“综合进件”功能。配合市电子政务办做好电子印章与审批平台的衔接工作,保障电子印章顺利启用。二是推进系统推广应用。配合进驻部门做好事项配置、数据交换等工作,完成门户网站相应栏目的开发应用,并对事项信息及时进行调整更新。组织窗口人员开展综合进件、批文入库等系统新功能的集中培训,为审改工作提供技术支撑。进一步完善和推广机关OA办公系统,促进无纸化办公。三是做好系统维保服务。通过服务外包方式解决技术力量不足的问题,全年共完成电脑、打印机等硬件设施维护1056次,电话网络维护892次,取号叫号故障排除736次。对相关设备明确标识,相关资料备份归档,规范设备地址、机器名称等信息。四是强化网络安全管理。按要求对核心审批系统开展等级保护系统定级评测,并进行安全加固及规范操作。优化数据容灾备份项目,完成“中心”网络与重要信息系统安全自查,并做出相应安全加固。完成“中心”互联网带宽流量过滤梳理和上网行为管理设备的调试配置,加强对网络流量和上网行为的管理。

(六)行政服务体系更加健全

一是开展示范基层服务中心评选。积极组织基层“中心”参加全省“百乡千村”基层示范服务中心评选活动,并取得优异成绩。我市14个乡镇(街道)行政服务中心获得省级示范乡镇(街道)行政服务中心称号,其中街道“中心”8个,中心镇“中心”6个;117个村(社区)便民服务中心获得省级示范村级便民服务中心称号,其中社区“中心”32个,村“中心”85个。有效推动了我市基层服务平台特别是村级便民服务中心的建设和规范。二是建立区、县(市)“中心”考评体系。先后组织人员赴富阳、余杭、淳安、临安、上城、江干等各地各级行政(便民)服务中心开展专题调研,在此基础上完成了调研报告《关于杭州市行政(便民)服务体系建设的探讨》。同时,结合审改要求和我市实际,制定实施了《关于进一步加强区县(市)审改工作实现服务提效的若干意见》,加强对区县(市)审改工作的指导,逐步建立区县(市)“中心”考核评估体系,推动窗口前移和服务下移,实现长效管理。三是健全四级行政(便民)服务体系。在各级党委政府的重视推动下,目前我市已基本建立起市本级、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级行政服务体系。其中,市本级和13个区、县(市)及杭州经济技术开发区、钱江经济开发区都建立了行政服务中心,以综合审批和服务为主;198个乡镇(街道)和2984个村(社区)都建立了便民服务中心,以便民办事、代办、咨询为主。各级“中心”都建立了一门式服务大厅,实行窗口化规范服务,方便百姓就近、集中、便捷办事。

(七)自身建设更加夯实

一是深入开展党的群众路线教育实践活动。充分发挥“一家两中心”的“第一窗口”作用,牢固树立群众观点,积极践行群众路线,不断提高为民服务能力。累计召开党组中心组理论学习会13次;组织专题学习共计24场次;举办专题培训会报告会5场,730多人次参加学习。共召开各类意见征求、座谈会29场次,征集到各类意见145条,召开了具有较高质量的专题民主生活会,逐条落实了具体整改措施。创新性地建立了服务提效、谈心谈话、联系基层、窗口评价、精简会议文件、控制“三公”经费等贯彻落实群众路线的8项长效机制,得到省委、市委督导组,省委、市委组织部的高度评价和关注。严格执行中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”以及市委“30条意见”,全年各类会议同比减少40%,文件简报减少50%,“三公”经费下降36.3%。二是狠抓党风廉政建设。制定实施了《2013年度党风廉政建设工作实施意见》,通过观看廉政教育片、举办廉政知识测试、征集勤廉故事、开展领导班子成员授课等方式,加强反腐倡廉教育。对市公共资源交易中心开展了岗位和交易流程风险排查,制定完善切实有效的预防措施和制度,防止违规违纪现象发生。三是夯实组织基础。完成机关党委换届选举,开展机关基层党组织创建星级评定工作,评出四星党组织4个。深化“我们的价值观”主题实践活动,提炼出核心价值词“务实、守信、崇学、向善、坚守、博爱、担当、奉献”十六字,获杭州市机关优秀核心价值词优秀奖。2013年6月,机关党委荣获市直机关先进基层党组织和市直机关五星级基层党组织。四是深化学习培训。举办十八大精神报告会,举办审批业务培训15场次,吸引窗?诠ぷ魅嗽奔笆小⑶郊洞煸焙鸵抵鞔斫?00人次参加。坚持开展“三个一”活动,组织青年团员撰写研学文26篇、读书体会47篇。联合市委党校组织全市行政服务系统业务骨干举办专题培训班,不断提高各级“中心”工作人员的业务能力和综合素质。五是加强宣传报道。积极办好窗口微博,全年共广播微博28500条,79个窗口微博工作日日均发微博一条;每周出刊《“中心”微博周刊》,全年出刊48期,阅读最高达34万之众;组织开展微博民生服务日活动,共收到各类咨询逾1500条,阅读量53万人次,受到中国新闻网、中国日报网、人民网、凤凰网等20多家全国性媒体的关注报道。2013年10月,在浙江安吉举行的2013年度华东地区政务微博峰会上,杭州市行政服务中心微博上了亲民服务榜。11月大浙网举办政务微博评选活动,杭州市行政服务中心微博被评为2013年度浙江十大政务微博之一。同时,继续发挥好电视机群和大屏幕、宣传图板、“中心”简报、《杭州行政服务》报等宣传阵地的作用,加强与土豆网、优酷网等媒介的沟通合作,加大宣传力度。六是强化考核管理。根据市人社局《关于认真做好2013年公务员年度考核工作的通知》精神,制定实施了《关于进一步加强“中心”窗口队伍建设的意见》,将在“中心”工作半年以上的窗口工作人员的年度考核优秀指标单列20%,进一步调动窗口工作人员积极性。修订出台了《关于重申窗口管理有关规定的通知》,完成全年的窗口单位考核工作。深化“效能亮剑”专项行动,共查处各类违纪现象76起。完善监督体系,完成行风监督员换届。

二、2014年工作思路

党的十八大报告指出,要深化行政体制改革和行政审批制度改革,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。十八届三中全会进一步对全面深化改革工作作了部署和要求。市委、市政府高度重视行政审批制度改革工作,将其视为进一步转变政府职能、优化政务环境、加强廉政建设的重要抓手和载体。市委部署党的群众路线教育实践活动“九大行动”中,“服务提效”专项行动即是以深化行政审批制度改革为切入口,不断促进审批提速、工作提质、服务提效,努力将教育实践活动转化为人民群众看得见、摸得着的成果。

2014年,我办将继续在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,充分发挥综合性政府服务平台的资源优势和集聚效应,协调有关部门进一步提高我市行政审批服务的效率和质量,规范公共资源交易行为,深化行政服务信息化建设,健全四级行政服务体系,努力为推动杭州经济社会发展创造更加务实高效的政务环境。重点抓好以下七个方面工作:

(一)进一步深化行政审批制度改革。继续清理规范审批事项,巩固完善审批(服务)事项长效管理机制;认真做好简政放权工作,统一区、县(市)行政审批事项;积极探索建立“审批标准化”,减少自由裁量权,抓好富阳市的“行政审批负面清单”试点工作;大力推行“五阶段”审批新流程,通过科学整合、分段打包、并联审批、现场协调、限时办结等手段,试行一批项目、完善流程设置、建立配套机制,并适时扩大试点范围;加强对投资项目相关中介机构的综合管理,完善中介服务数据库,建立中介服务综合评价体系和“黑名单制度”,推进中介服务市场化、规范化、诚信化发展;以滨江区、杭州经济技术开发区、萧山区为试点,以点带面,推行工业园区审批“化零为整”;加快推进杭州国际商贸城江干区块政府性投资项目审批改革;巩固扩大“两集中,两到位”审批职能整合成果,落实窗口的充分授权。

(二)进一步创新公共资源交易监管。创新公共资源交易管理体制,相对整合、集中公共资源交易领域的管理职能,由市公共资源交易管委会办公室统一履行,着力解决权责交叉、多头管理、管理失控的问题;建立公共资源交易联席会议议事制度,及时研究解决公共资源交易领域出现的新情况、新问题,推进全市公共资源交易规范化建设;出台《杭州市公共资源交易目录(二)》,拓展各类资源项目进场交易范围,发挥公共资源交易中心作为市场化配置资源的主平台作用,打造“数字中心”、“满意中心”、“信用中心”、“廉洁中心”、“和谐中心”;扩容市综合评标专家库,逐步将涉及企业国有产权交易、国有自然资源经营性开发、有限公共资源配置等其他领域的评标专家纳入其中;规范全市一体化电子招投标化平台,加强全市公共资源交易网络建设,建立健全市本级、区(县)、乡镇(街道)三级公共资源交易服务与监管体系。

(三)进一步提升为民服务。理顺大厅管理体制,整合现有管理资源,成立“政务大厅管理中心”,对“一家两中心”三大平台实行统一管理;推行大厅的标准化建设和精细化管理,不断提升大厅管理品质,改善服务环境;完善大厅的信息化配套设施,建立健全现场管理长效机制,保障大厅的正常运转;丰富岗位培训内容,加强窗口人才建设,不断充实“一家两中心”的建设内涵,提高窗口人员的凝聚力和向心力;延伸资讯互动服务,创新特色互动品牌。

(四)进一步完善代办功能。配合组织部门加强对新一批代办员挂职干部的教育培训工作,认真做好代办员挂职干部的日常考核管理、政治理论学习、业务指导培训、党风廉政建设等方面工作,全面提升代办员党性修养和综合能力;紧贴市委、市政府工作重心,加强与项目计划单位联系,积极开展“项目对接”“项目推进”、“企业回访”等活动,促进更多项目早立项早动工早产出;组织广大代办员继续为浙商及实体经济提供优质、高效的代办服务,积极引导浙商回归、民资项目进入代办程序。

(五)进一步加强行政服务信息化建设。将行政服务中心信息化建设纳入电子政务建设总体规划,整合全市政务信息资源,通过网络手段推进跨部门并联审批及规范公共资源交易行为,最终建成覆盖全市的行政服务体系网络;规范技术标准,推动不同层级行政服务中心之间实现网络互连互通、信息共享和业务协同,逐步实现全市范围内不分区域的网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等工作;做好区、县(市)级网络平台向乡镇、街道延伸工作,加强便民服务点的信息化配套建设,逐步实现“百姓办事不出社区、企业办事不出中心”。

(六)进一步健全行政(便民)服务体系。以加强政务公开、优化政务环境、推动经济发展为基础,以改善民生、注重民需为突破,进一步完善市本级、区县(市)、乡镇(街道)、社区(村)四级行政服务中心,统一各级“中心”的功能定位、组织架构、场所标识、部门进驻原则和办事事项范畴,实现各级“中心”功能上有序有类、分级分层;业务指导上统一归口、逐级指导;网络建设上上下互通、资源共享;长效机制上推行标准化管理和统一考评。实现全市行政服务体系建设的统筹规划和协调发展。

(七)进一步加强自身建设。深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,严格执行中央八项规定和省、市有关规定,深化作风建设,以群众满意为根本,巩固群众路线教育实践活动成果;办好“微党课”,积极探索新形势下党员干部学习经常化、规范化、制度化、科学化的长效机制;深入开展争创红旗窗口、星级窗口和争当服务标兵、先进个人活动,努力营造窗口争创一流的良好氛围;深入创建学习型“中心”,组织青年团员开展“三个一”学习活动,组建行政审批制度改革研究协(学)会,积极探索新形势下改革发展的前沿课题;组织窗口负责人和区、县(市)“中心”领导干部开展专题培训,不断提高“中心”干部的综合素质和业务能力;加大宣传工作力度,进一步发挥简报、网站、微博、报刊、大厅视窗系统等宣传阵地的作用,加强通讯员队伍建设,不断扩大“中心”的知名度和影响力;组织开展各类积极向上的文体等互动活动,巩固提升团队精神和文化建设,增强凝聚力和向心力,合力打造和谐“中心”。





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