2015年10月1日，富阳区正式全面推行“五证合一、一照一码”商事登记制度改革。即根据相关法律法规和国家标准，建立统一登记流程、统一编码和赋码规则等，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将原先由工商行政管理局（市场监督管理局）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。各有关部门扎实推进改革，着力实现注册登记便利化，打通服务企业“最后一公里”，激发市场主体创业活力。截至目前，共发放“一照一码”执照1299份。

富阳“五证合一、一照一码” 对登记流程进行了整合，减少了登记环节、简化了登记文书、提高了办事效率。一是审批效率大提高。富阳“五证合一、一照一码”登记制度改革实现了一表申报、一窗受理，提高了审批效率。审批所需时间从原来的15个工作日缩短至3个工作日。二是办事成本大降低。“五证合一、一照一码”改革，将办理5本证变为1本证、跑4个部门变为跑1个部门、准备多套材料变为1套材料，办事人无需在部门间往返奔波，无需重复准备材料，节约了办事成本。三是发展潜力大激发。商事登记制度改革推进了各部门互联互通、信息共享、资源集约，提高了政府行政效能、社会运行效率，进一步释放了我国经济发展的内在潜力，优化了富阳营商环境。

富阳实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，由于改革力度大、涉及内容多、牵扯范围广等原因，也遇到一些问题和困难。

一是平台运行仍需磨合。在各部门的数据交换上，由于平台运行的信息类型复杂、交换量大，数据对接问题时有发生，影响窗口业务及部门信息共享的准确性、实效性。比如，工商和税务部门的对接，存在涉税信息采集不完整，企业类型错误，“个转企”企业无法办理等问题，同时也存在数据丢失现象。在后续“五证合一、一照一码”改革实施过程中，一方面各部门要加强沟通，真正做到“一窗受理、互联互通、信息共享”。地方层面必须坚持政府主导作用。统一指挥，才能确保政令畅通、执行不打折扣。“五证合一”改革涉及工商、质监、国税、地税、财政、政务服务、电子政务和法制办等多家部门的协作配合，必须实现是信息技术上的突破，才能真正实现后续监管。

二是部门壁垒成“拦路虎”。部门之间改革不同步，新政的认可度还未完全到位，新版执照在涉企领域未能实现无阻使用。改革缓冲期内，部门之间相互衔接认可成为目前改革遇到的最大问题和阻力。比如企业拿新版营业执照的到交通部门办理车辆相关手续，新照不被认可，仍需凭组织机构代码证进行。建议从国家层面至地方层面都认真梳理“五证合一”登记制度改革涉及的营业执照、组织机构代码证、税务登记证的法律、法规、规章及规范性文件，及时进行修订完善，确保改革各个环节衔接顺畅，还要尽快打通部门之间的信息屏障，让新证畅通无阻。

三是各部门在企业类型、行业类别上划分标准不一。市场监管、国税、地税、统计各部门在受理同一家企业，在企业类型、行业类别等划分上，各部门都有自己的标准和习惯，对其行业归属、注册类型认定不一致，导致经济结构统计不准确。 “一照一码”制度改革后，在这方面各部门应求同存异，相互沟通和适应，管理方掌握的业户数量、类型认定以及其他基本信息准去、统一、可靠，避免偏差。只有把好入口关数据的精准性，才能在后续信用系统平台上发挥更大的作用。

四是迁移企业遭遇难题。根据《关于全面推进"五证合一、一照一码"登记制度改革的通知》要求，企业在办理变更或申请换照时，登记机关应收缴其原发营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证。但是不同地区、不同部门在具体办理差异很大。比如杭州地区的税务部门，企业需在迁出地办理税务登记证注销后再至迁入地办理新的税务登记证。省外企业迁入时，有些省份注销原企业组织机构代码证、税务登记证，有些则没有。在实际受理时甚至遇到迁移企业无法或不愿出具注销证明而直接在声明中勾选未办理税务登记证和组织机构代码证的情况。建议省级部门加强协调沟通，及时出台相关文件，对具体如何操作予以明确。

（富阳区行政服务中心）