杭州市行政审批服务管理办公室

2014年工作总结和2015年工作思路



发布日期:2015-06-08访问次数: 信息来源:市审管办


杭州市行政审批服务管理办公室

杭州市公共资源交易管委会办公室

2014年工作总结和2015年工作思路

一、2014年工作总结

过去的一年,是我办的改革之年、服务之年、队伍建设之年和挑战之年。一年来,在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下,我办认真贯彻十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“杭改十条”,按照市深化行政审批制度改革工作会议和市公共资源交易管委会全体(扩大)会议的部署和要求,以巩固深化群众路线教育实践活动成果为动力,进一步完善综合性政府服务平台功能,团结一致,创先争优,外塑形象,内强素质,各项工作取得了新的进展,为杭州经济社会健康快速发展营造了良好的政务环境。

一年来,市行政服务中心共受理各类审批事项669803项,办结611216项。市公共资源交易中心共成交项目25337个,成交总额1319.71亿元。“市民之家”办事平台日均接待市民群众5754人次,日均办结各类事项10825余件,办结率和群众满意率均达99.9%。互动平台成功举办各类活动368场次,参与市民15830人次;“杭网议事厅”网上点击量2693万人次。资讯平台共有17896人次获取信息。

一年来,共接待各类考察团145批次3492人次,我市以“一家两中心”为核心的综合性政府服务平台建设模式先后得到中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江及国务院督导组、柬埔寨人民党高级干部考察团、意大利高级公务员研修班、江西省党政代表团等国内外考察团的广泛赞誉,市公共资源交易中心连续三年获财政部政府采购年度创新奖,“市民之家”连续五年入围杭州最具品质体验点八十强,这些成绩和荣誉都给予我们极大鞭策和鼓舞。

(一)行政审批制度改革进入新阶段

贯彻中央、省市精神,紧扣“杭改十条”,肩负审改职责,围绕增强市场活力,突破精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率等三个关键环节,取得了明显成效。

一是审批事项大幅削减。配合市编委办组织市直各部门,联动省、市、县三级,全面启动了权力清单制度建设,共明确了45个市级部门权力清单,拟保留权力事项3215项,下放权力事项1012项,清减率达70.8%,其中审批类事项清减率达74.6%。进一步创新审批机制,探索实施“标准化备案承诺制”和“一门收件、内部流转”机制。企业投资项目核准清单和政府责任清单也已出台。二是权力下放全面推开。以开展国际商贸城审批权力下放试点为契机,共向各主城区下放建设工程项目相关市级审批管理事项85项,统一刻制了审批专用印章。联合市编委办、市法制办,分两批梳理明确了委托大江东执行的第一批涉及19个市直部门的259项权力事项和第二批涉及45个市直部门4153项权力事项。将建设工程项目下放至主城区及杭州经济技术开发区、之江国家旅游度假区和大江东产业集聚区公共资源交易中心交易。三是“两集中,两到位”改革进一步深化。已全部完成36个市直部门的审批处设置和审批职能归并工作,审批部门减少2个,审批处室减少150个,审批职能归并率基本达到100%。14家投资项目审批部门进驻市行政服务中心的事项共计240项,对窗口首席代表的审批授权率达90%。四是前置审批“化零为整”试点稳步推进。滨江区和萧山区结合自身特点,进一步优化工作方案,制定了操作流程和实施细则。萧山区以临江高新技术产业园区、萧山科技城为试点,对区内项目的前置审批事项试行统一编制报告、统一审批;滨江区根据物联网产业园项目的实际情况,成功推行了地质灾害危险性评估和矿产压覆证明的统一办理。五是工商登记制度改革试点成效显著。于2013年底在滨江区开展工商登记制度改革试点,试行9项创新措施,成效显著。在此基础上,在全市推行工商登记“五证一章”联办模式,进一步整合了各区、县(市)尤其是老城区为企便民服务资源。截至2014年底,全市新设立登记企业53552家,同比增长35.05%,注册资本总额达2896.24亿元,同比增长113.35%。六是投资项目“五阶段”审批新流程继续推进。多次组织牵头部门开展新流程专题培训,参训人员累计达900余人次。截至2014年底,累计已有666个项目进入新流程,其中“立项阶段”项目232个,“用地审批阶段” 54个,“工程规划许可阶段” 323个,“施工许可阶段”57个。仅“施工图集中联审”这一项改革举措,就节省了3个月的审批时间。七是涉审中介治理工作有序展开。一年来,与相关的7个行业主管部门、17家审批部门以及16个行业协会通力合作,分两批清理公布了39项中介服务事项,在全省尚属首次。实行网上登记制度,已有495家中介机构在网上公示企业信息。试行网上中介合同备案制度,制定示范合同25个,共备案合同204份。建设涉审中介信用评价体系,制定实施了涉审中介服务规范细则,明确“三类不良行为”和“黑名单”暨信用考核评价办法。

(二)公共资源交易推出新举措

推动召开了市公共资源交易管委会全体(扩大)会议,建立了市公共资源交易管委会办公室主任办公会议制度,及时研究解决公共资源交易领域出现的矛盾和问题。

一是交易业务优化运行。建设工程交易稳健运行,推动交易权限下放,保障特殊项目进场交易,承接省重点项目下放,指导大江东筹建公共资源交易中心。政府采购业务持续创新,推行采购文件标准化,建立政府采购顾问团队,提升政府采购市场化程度,纳管分散采购项目进场交易。综合项目交易增幅明显,共成交项目105个、成交额5.59亿元,同比分别增长91%和196%。二是交易管理全面提升。交易制度不断完善,先后起草了《杭州市公共资源交易管理暂行办法》、《杭州市公共资源交易目录(2014版)》、《杭州市要素平台交易管理规则》。“信用中心”建设开创新局,调研编制信用体系建设方案,着手构建供应商信息库、供应商诚信库两个“基础库”,共有2182家供应商申请入库。建立从业不良行为处置机制,推行“约谈制”、“抄告制”,设立政府采购“诚信排行榜”和“曝光台”。专家库建设进一步加强,制定了《杭州市综合性评标专家库组建方案》,目前我市纳入省专家库的专家人数已达3108名,同时新聘评标专家1740名。三是“智慧采购”实现突破。政府购买服务实现“网购”,这一模式获2014年度中国政府采购“年度创新奖”。探索建立市场导向采购模式,推出了“年度保证金”制度,推动区域共享利用,目前各城区、临安市已实现共享,建德市、淳安县、萧山区和余杭区也已纳入计划。“网上卖场”上线运行,耗材、彩电、办公用品3类商品作为首批试点商品已纳入卖场。“网上询价”正式启用,采购过程更加公开透明,采购期限由7个工作日缩短为3个工作日。四是信息化建设深入推进,编制完成一体化电子招投标平台规划(2015-2017),开发绿化项目“网上开标”,完善现有业务系统与门户网站,统筹推进系统信息一体化。

(三)投资项目审批代办制取得新成效

认真落实市委、市政府“改革创新年、推进项目年、优化服务年”的工作部署,全力推进投资项目审批代办工作,加快审批进度、优化投资环境,推动全市重大项目建设早落地、早开工、早产出。

一是服务重点项目。组织开展“服务企业百日攻坚”、“优化代办服务、全力推进我市浙商创业创新项目”等专项行动,共对接市重点建设项目505个,完成147个重点浙商创业创新和国内招商引资项目的全面对接,帮助协调解决国芳购物中心、浙江口腔医院、杭州市钱塘外语学校整体改建工程等项目在审批过程中碰到的困难。二是助推审改工作。引导代办员(挂职干部)当好“办事员、服务员、调研员”,共完成12个调研课题,为深化改革提供参考。先后举办审批业务、审批新流程、中介技术服务等专题培训,组织大江东17名代办员开展集中授课、跟班学习、座谈交流等多种形式的业务培训,覆盖29个职能部门的行政审批和招投标业务,得到市领导的肯定和大江东管委会的感谢。三是实现平稳交接。鉴于今后组织部门不再抽调人员开展代办挂职,认真梳理在册项目的进展情况,组织专职代办员与代办员挂职干部顺利完成了233个在办项目的具体接转,并通过短信、电话形式及时通知项目单位,实现了代办工作的平稳过渡。四是提升窗口服务。积极发挥代办窗口(综合窗口)作用,落实“批文入库,资料共享”系统应用,一年来13个窗口单位共上传34类批文4243个,查看使用6022次,批文应用率达100%。

(四)信息化建设实现新突破

对照审改工作及窗口运行管理的需求,加快系统开发进度,做好日常运维管理,强化网络安全自查,为各项业务工作的顺利开展提供了坚实的技术支撑。

一是推进系统开发。完成投资项目审批系统升级改造及中介管理、平台管理、系统安全加固三个项目的基本开发工作,完善“批文入库”、“预审纳管”系统。配合做好浙江政务服务网杭州大厅建设,已完成9个进驻部门共52个事项的网上申报功能建设。做好代管系统建设,完成“杭州市财政专项资金网络管理系统”三期建设项目。二是强化运行维护。积极推进信息系统应用,保障“中心”各应用平台顺利运行,配合各进驻窗口单位进行事项配置、数据交换,完善窗口审批事项受理功能。三是开展安全自查。多次开展网络安全检查,对信息系统概况、网络安全管理、网络安全应急、信息技术应用等进行自查,保证各系统安全稳定运行。

(五)平台服务开创新局面

按照“管理创新,服务提效”要求,创新管理机制,规范服务标准,提升服务品质,开启了创建市民满意服务平台的新篇章。

一是创新管理机制。围绕“推进国际重要的旅游休闲中心建设,形成提升城市国际化水平的体制机制”重点,整合行政审批、公共资源交易、市民之家三大服务平台,组建统一的大厅管理办公室,担负起办事大厅的日常管理、考勤考核和服务保障,实现了大厅管理的一体化和扁平化。2014年,三大平台群众满意率99.8%。通过全国文明城市复检,媒体、行风监督员历次暗访,成为杭州文明重要窗口。二是规范服务标准。引入标准化管理模式,全面推行优质化、电子化、标准化、国际化“四化”建设。制订实施了窗口及工作人员考核巡查制度,深化落实服务规范、考勤报备、工作纪律等要求。建立窗口人员服务档案,开展窗口服务理念、服务规范、服务标准专题培训。强化信息管理,规范告示牌设置,完善叫号、取号、评价系统。三是提升服务品质。举办“公共服务论坛”系列活动,办好“杭网议事厅”。开放资讯平台,充实“两大系统、六大板块”。优化窗口形象,坚持国家假日开放服务、窗口值班长制度、鼓励服务高峰上一线,午间不休息,全面开展志愿服务,打造市民满意的综合性政府服务平台。

(六)四级体系建设呈现新发展

在各级党委政府的重视推动下,目前我市已基本建立起市本级、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级行政服务体系。市本级和13个区、县(市)及杭州经济技术开发区、钱江经济开发区、大江东产业集聚区都建立了行政服务中心,以综合审批和服务为主。各老城区“中心”以建设工程项目市级权限下放为契机,初步建成了建设工程项目“一条龙”集中办理平台,如西湖、拱墅、上城涉及建设工程项目审批的部门已全部进驻区“中心”,江干、下城“中心”也将在2015年初完成搬迁或扩建后实现部门整体进驻;滨江“中心”试行工商登记制度改革,推出注册资本认缴登记制、“五证一章联发”等9项创新举措;萧山“中心”着力打造“中介超市”,已入驻中介机构18家,挂牌入驻中介机构106家;余杭“中心”稳步推行形式审查制,项建书与可研报告审批、人防图纸审批等6个审批事项正在进行试点。各县(市)及各开发区“中心”纷纷创新工作方式,优化审批流程,提高办事效率。如建德“中心”试行投资项目方案设计、初步设计“二合一”审批,实现审批提速70%以上;富阳“中心”对负面清单外的企业投资项目,试行不再审批改革;临安“中心”对中介机构实行集中备案、动态管理;淳安“中心”在汾口镇试点行政审批分中心建设,现已完成选址、装修,下一步将实现部门进驻、窗口正式对外开放;桐庐“中心”整合和利用“967000百姓热线”资源,推出非工作时间预约服务,深受办事群众认可和多家媒体报道;杭州经济技术开发区新政务大厅增加服务窗口80个,增加审核后台150个,增加入驻单位5家、增加入驻事项400余项;大江东产业集聚区共受委托执行各类权力事项4412项,办事大厅正在抓紧完善中。同时,全市198个乡镇(街道)和2984个村(社区)都建立了便民服务中心,以便民办事、代办、咨询为主。各级“中心”都建立了一门式服务大厅,实行窗口规范化服务,方便百姓就近、集中、便捷办事。此外,杭州市推出的“形式审查制”、综合报件、批文入库、投资项目审批代办制、投资项目“五阶段”审批新流程等改革在各县、市得到了推广应用,收效良好。

(七)自身建设得到新加强

紧密围绕中心,深入学习贯彻中央和省市全会精神,深化创先争优,强化队伍建设,进一步增强平台凝聚力和战斗力,为圆满完成年度工作提供强有力的政治和组织保障。

一是加强学习教育。开展学习《习近平总书记系列重要讲话读本》等主题学习活动,举办十八届三中、四中全会精神报告会及党员干部政治理论培训班、入党积极分子培训班、党支部书记培训班等各类培训活动,开展“微党课”教育,提高党员干部的思想政治素养。二是夯实组织基础。认真开展基层党组织创建星级评定活动,落实基层党建工作责任制,深化“我们的价值观”主题实践活动,组织开展专题教育读书活动,增强平台凝聚力。三是提升为民服务。开展结对帮扶活动,组织机关全体在职党员到社区上门服务,先后举办七一读诗沙龙、“绿色扮靓生活,书香传递爱心”绿色兑换等活动,组织志愿者参加雷锋广场义务服务活动。四是深化宣传报道。先后开通腾讯、新浪、新华、人民四大微博及微信,在“杭州发布”所有兄弟单位中名列前茅。继续办好窗口服务微博,累计广播104854条微博,听众数量达180708人次,每周出刊《“中心”微博周刊》,累计出刊138期。五是强化整改落实。继续巩固深化教育实践活动成果,开展整改落实“回头看”,先后制定实施了机关工作人员《管理暂行办法》、《作风和效能问责暂行办法》及《经费管理实施细则(试行)》等规章制度,形成了比较完整的制度管理体系和长效管理机制。完善保密制度,举办保密专题党课,组织观看?C苄炕吃备刹康谋C芤馐丁A亲ズ昧ㄉ琛H险媛涫档撤缌ㄉ柚魈逶鹑危侔臁傲⒆髌贰闭骷疃橹泄沧试唇灰字行牡吃备刹壳巴憬》徒逃啬辖技嘤邮芊徒逃3浞掷猛纭⒖辣甑缱悠教ā⑿浮⑿岱⑿频日蟮兀惴嚎剐问蕉嘌牧疃嘤幕?/P>

经过十余年的不懈探索与努力,目前杭州“一家两中心”已全面建成且运行良好,“三位一体”、“四大功能”的综合性政府服务平台建设走在了全国前列。但与改革发展的要求和企业群众的需求相比较,我市在行政审批服务和公共资源交易等方面仍存在一些问题亟待解决,主要包括:行政审批如何进一步缩短时间,规范办理,提高效率;涉及投资项目审批的中介技术服务不规范,诚信体系建设滞后,市场竞争不充分;公共资源交易体制改革缺乏各类配套政策支持,相关的管理制度和工作程序有待进一步完善和规范等。以上这些工作,都是涉及全市众多职能部门和经济社会发展大局的深层次改革,需要市委、市政府及各有关部门一如既往地给予强势推动和大力支持。

二、2015年工作思路

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面深化法治杭州建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,挑战机遇兼存,做好2015年工作责任重大,使命光荣。

我们要看到,全球经济进入深度调整,国内经济呈现新常态,中高速增长、发展方式转变、结构深度调整、发展动力转向成为经济新常态的基本特征,战略机遇期的内涵和条件发生了根本变化,不断深化改革,增强市场活力,满足人民群众需要,推进全面创新成为工作主旋律,我们要顺势而为,顺势有为。

我们要看到,我市围绕打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州,抢抓机遇,推进“杭改十条”、“杭法十条”,打造“一基地四中心”,加快建设跨境电子商务综合试验区,创建自主创新示范区,我们要站位全局、服务大局,进一步增强紧迫感和责任感,增强工作主动性和创造性,服务大局、争先进位。

我们更要看到,十年审改,积累了宝贵工作经验,树立了“一家两中心”形象,构建了四级服务体系优势,展现了窗口队伍风采,但是,我们要清醒认识到,深化行政审批制度改革的任务还很重,简政放权力度需要进一步加大,各项改革进入深水区,大量工作还处在完善、流程中,已推出的改革举措要持之以恒抓好落地、发挥作用。审改工作永远在路上。我们需要智慧和耐心,更需要团结与合力。

我们要把思想认识统一到当前的形势分析判断上来,进一步解放思想、创新思路,进一步提高运用改革思维、法治理念、创新方式引领审改工作的能力,进一步提高运用信息技术服务审改工作的能力,进一步提高运用党建统筹审改工作的能力,明确主攻方向、落实主要任务、破解工作难题。

基于上述的形势分析,2015年的工作思路是:在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻十八届三中、四中全会精神,坚持深化改革和依法行政两条主线,突出办事效率更高、资源配置更优、杭州形象更好三大目标,紧扣“杭改十条”和“杭法十条”,主动适应发展新常态,以巩固深化群众路线教育实践活动成果为动力,充分发挥综合性政府服务平台的资源优势和集聚效应,加快推进行政审批制度改革,规范公共资源交易行为,完善大厅运行管理,加强自身队伍建设,推动我市行政审批和公共资源交易的工作效率和服务质量迈上一个新台阶,为杭州经济社会发展营造更加务实高效便捷的政务环境。重点要抓好以下五个方面工作:

(一)更加突出深化改革的紧迫性,以务实高效创优为抓手,全面推进行政审批制度改革

改革是动力,是加快转变发展方式、促进社会和谐稳定、坚持和完善中国特色社会主义的必由之路。要以健全“四张清单一张网”为重点,进一步加大简政放权、放管结合改革力度,实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优,激发社会创业新活力。

1.完善权力清单。结合省政府要求和杭州实际,配合市编委办、市法制办调整市直部门权力清单,建立动态调整制度,做到“法无授权不可为”。推行“审批标准化”工作,统一规范权力事项的名称、依据、流程、报件要求、办事指南,切实减少自由裁量权。

2.落实简政放权。结合权力清单制度和责任清单制度,深入厘清市、区(县、市)两级职权,指导帮助主城区和大江东管委会进一步落实简政放权,加快建立投资项目高效审批服务新机制,探索推行联合审批、联合测绘、联合踏勘、联合验收、协同监管等创新举措。配合大江东管委会协调市编委办探索建立大江东综合审批机构和综合执法机构,将大江东管委会内设各局的行政审批职能和行政执法职能分别集中行使。

3.深化工商登记制度改革。配合市市场监管局扩大完善注册资本认缴登记制、“局所登记一体化”、名称查重核准办法、简化住所登记手续、“五证一章联发”、改革企业年度检验制度、建立企业信用体系、“先照后证”等举措,研究探索“多证合一”,配套建设全市工商登记业务审批系统。

4.优化流程再造。结合权力清单制度和简政放权有关工作部署,组织协调各牵头部门以打通审批末梢、破除中梗阻为重点,进一步完善“五阶段”审批流程设计,强化联审联办机制,促进微循环,并在全市范围内有效推行。

5.强化中介管理。进一步发挥好全市投资项目审批中介技术服务的监督协调作用,依托网络平台深入贯彻落实中介服务事项长效管理机制、中介机构入场登记公示、中介服务合同备案、中介服务行为日常监管及不良行为记录、黑名单等管理制度。

(二)更加突出规范有序的重要性,以做强创新监管为关键,全面加强公共资源交易管理

规范有序是公共资源交易的基本准则和内在要求,对于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用具有重要意义。要围绕全力打造高效廉洁的服务品牌,全面培育群众公信的交易平台的目标,以健全制度、拓展平台、创新监管为重点,着力营造更加公开公平公正的交易环境。

1.健全规章制度。提请市政府出台《杭州市公共资源交易目录(2014版)》,重点明确“分级管理”的原则以及国有投资但未明确法定监管部门的交易项目的监管责任及进场交易要求,拓展进场交易范围,规范交易行为。

2.拓展交易平台。积极探索尝试与天猫商城或京东商城等电商合作,扩大“网上商城”交易范围。做精做强综合交易板块,在细化交易流程、应用电子化手段、拓展新领域新项目、完善管理规定等方面探索推进。完善分散采购进场交易纳管举措,优化作业流程,研究明确各个环节的管理职责边界。完成交易场所搬迁,打造一流的交易环境。

3.创新监管方式。完善交易监管体系,会同综合管理部门、行政监督部门加强对公共资源交易的综合协调和行政监督,建立权责统一、权威高效的监管体系。继续做好交易权限下放各项工作,确保“接、放、管”各环节平稳有序,指导筹建大江东公共资源交易中心。整合建立市综合评标专家库,着力在构建组织机制、整合专家资源、加强配套管理、开发信息系统等方面加以推进。推进公共资源交易信用体系建设,分步建好“投标企业库”、“供应商库”、“项目库”、“人员库”,确定交易各方主体信用指标体系。

4.推进一体化电子平台建设。分期推进“一体化电子平台规划”建设,逐步构建综合性、一体化的信息化系统。引入优质电商,丰富“网上卖场”的商品种类和数量。启用绿化项目“网上开标”,探索“政府采购项目网上招投标”,协调监管部门建立完善制度规定。

(三)更加突出提升服务的主动性,以综合完善延伸为要旨,全面深化智慧化服务平台建设

为民惠民、营造良好的投资环境,是检验我们工作成效的根本标准。要站位服务大厅“一体化”管理,建立集目标、过程、资源和文化“四位一体”的管理模式,进一步增强服务主动性,提升平台的办事效率和服务质量,着力打造杭州政府为民服务的“第一窗口”。

1.优化大厅管理。调研起草《杭州市综合政务平台管理办法》,修订实施窗口考核制度,进一步理顺大厅日常管理工作流程,规范行政保障、督查考核、信息保障、问题处置四大类工作流程。引入“OSM现场管理系统”,推行服务大厅“现场标准化”建设,逐步实现现场资源管理标准化、现场安全管理标准化和现场服务管理标准化。建成应用大厅信息管理系统,逐步更新取号机、叫号机、查询机等自助服务设备,使用移动互联网应用软件(APP)推送服务信息,探索采用手机短信开展服务评价。完善大厅中英对照的服务标识,增设涉外引导专窗,培育翻译队伍,提升涉外服务水平。

2.建好服务热线。做好“96345”系统平移的对接工作,建立现场体验点,健全配套管理考核机制,确保平稳过渡。整合政府公共服务信息资源、社区服务资源,丰富落地服务种类,延伸现有家政服务、交通服务、订票服务覆盖面,增加商家数量、提高响应速度,并提供分层级(价格、对象)服务和差异化服务。深化“96345”平台建设,整合网站、数字电视、居家养老平台、信息亭、移动端等终端资源,实现更多信息资源、服务资源的多终端共享,将“96345”打造成为使用简单、渠道多样、覆盖全面的服务热线品牌。

3.做强互动活动。做好杭州议事厅互动访谈,关注政务服务新思路、新理念、新方法和市民群众的新诉求。设立“市民之家”记者岗位体验点,跟踪报道窗口岗位工作情况,扩大“市民之家”的传播力和影响力。编发市民之家“为民服务100问”手册,合作开展“市民之家便民服务季”活动,联合策划“市民之家”公开课,通过杭州网PC、PAD、手机等终端和平台多渠道向市民免费提供各类信息服务。

4.提升代办服务。紧贴市委、市政府工作重心,加强与项目计划单位联系,重点抓好省市重点项目、民生工程、浙商项目的代办服务,促进更多项目早立项早动工早产出。强化专职代办员队伍建设,全面提升代办中心的代办能力和专业水平,重点抓好代办项目的审批计划制定、事项办理指南、难点问题协调等方面工作。配合行政审批制度改革要求,组织代办员深入研究深化行政审批制度改革的重点难点问题,完成调研报告,为深化改革提供参考。

5.健全服务体系。深入推动各级行政(便民)服务体系尤其是城区行政服务中心建设,确保建设工程项目审批、工商登记“五证一章联发”、公共资源交易等统一进驻,集中办理。加强便民服务,推动房产三证联办、公积金、市民卡和水、电、气等公共服务事项下沉到乡镇(街道)“中心”办理,在村级(社区)“中心”推出无偿代理机制。

(四)更加突出坚守法治的必要性,以健全严管公开为根本,全面贯彻依法行政的具体举措

法治是治国理政的基本方式,是全面深化改革和全面建成小康社会的根本保障。要坚持依法行政,发挥平台优势,运用信息化手段深化政务公开,强化信用建设,提高政府信息公开度,提升政府公信力。

1.加强信用体系建设。配合市发改委构建包括与项目审批、公共资源交易、项目建设监理等相关的单位、涉审中介机构、从业人员的信用信息征集体系、信用评价体系以及信用应用体系,推动全市统一的公共信用信息平台建设。在政府采购、投资项目工程建设市场准入、涉审中介机构评优评先和财政专项资金扶持等行政管理事项中推进信用记录使用,将信用产品作为行政管理考评的重要参照指标。

2.严格信息安全管理。优化信息化项目全过程动态管理,争取信息化项目尽早开发实施。完善保密制度,严格落实定密责任制和保密岗位责任制,强化信息安全管理,升级信息安全技术,开展信息安全宣传教育,做好信息安全应急工作。按照省里统一要求和技术标准,在现有投资项目审批综合信息系统基础上,着力建设集行政审批、便民服务、政务公开、在线互动等功能于一体的浙江政务网杭州平台。

3.加强政务公开宣传。拓宽政务公开渠道,通过报纸、电视、广播、网络等多种途径扩大政务公开的宣传覆盖面,形成全方位、多角度、立体化的宣传格局。充分发挥网络平台作用,做到“三服务,三展示”,即服务机关党建、服务基层党组织、服务党员群众,展示机关党建亮点、展示基层经验成果、展示党员风采。优化微博微信服务平台,建设和营运好四博一信,及时公开审批服务、便民服务等相关信息,提升政务微博微信的及时性和便利性。

(五)更加突出服务全局的自觉性,以综合协调提质为基础,全面提高队伍的整体能力

服务全局是讲政治的集中体现,是做好各项工作的基本要求。要围绕中心工作,夯实组织基础,加强学习教育,全面提升干部队伍的思想政治素质和整体能力,提高站位、服务全局,推动各项工作迈上新台阶。

1.抓学习教育,加强思想保障。组织党员干部认真学习贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习市委十一届八次全会精神,深刻领会深化改革与依法行政的精神实质,不断适应发展新常态,自觉将思想统一到中央和省、市委决策部署上来。开展解放思想大讨论,深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育和社会主义核心价值观教育,创新“微党课”模式,在内容、形式等方面作进一步深化、扩展。

2.抓调研培训,加强能力保障。坚持问题导向,深入钻研当前工作中出现的新情况、新问题,组织力量对深化行政审批制度改革、规范招投标行为、建立服务大厅标准化管理体系等热点、难点问题开展专题调研,研判形势,剖析问题,提出对策。加强学习型“中心”建设,分别组织机关、进驻窗口及全市行政服务体系干部职工开展多层次、多形式、多主题的系列培训讲座,运用最新成果,强化智慧应用,引导干部职工切实加强对业务知识的学习和研究,不断提高履职能力和服务本领,推进服务现代化。

3.抓队伍建设,加强组织保障。办党组自觉践行“三严三实”的要求,紧紧围绕大局,以时不我待的紧迫感,以坐不住、慢不得的责任感,主动作为,敢于担当,严格执行民主集中制和民主生活会,不断增强班子的凝聚力、战斗力和执行力。加强干部队伍建设,积极调动中层干部的工作积极性和创造力,充分发挥中层干部在各项工作推进过程中的中坚骨干作用。规范基层党组织建设,以推行五星级管理深化基层服务型党组织建设为抓手,加强党员干部教育管理,严格党员组织生活。抓好群团组织活力建设,以党建带三建,组织开展健康向上、丰富多彩,适应职工、青年、妇女特点的活动,强化团队意识,培养团队精神,增强平台的凝聚力和向心力。

4.抓群众观念,加强服务保障。继续巩固群众路线教育活动成果,结合开展“三转一争”专题活动,重点在整改落实上下功夫。深化文明机关创建活动,始终把服务企业、服务群众放在工作第一位,深入开展党员服务活动,深化志愿者服务、“结对帮扶”活动,牢固树立为民、廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。完善窗口考核管理制度,组织开展创建“红旗窗口”、“星级窗口”等各类创先争优活动,引导进驻窗口积极创新工作方式,改进工作作风,提升工作效能。

5.抓廉政建设,加强作风保障。制定部署年度党风廉政建设和作风建设工作计划,进一步落实党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”,对重点任务和工作责任分解细化、责任到人。认真执行党内监督“10+1”制度和干部选拔任用条例等规定,扎实推进党务政务公开,规范权力运行。组织开展形式多样、内容丰富的廉政教育活动,积极培育廉政文化,增强廉洁从政、反腐倡廉意识,营造求真务实、廉洁勤政的浓厚氛围。严格执行中央八项规定、省委“28条办法”、“六个严禁”和市委“30条意见”,完善机关作风建设长效机制,提升服务效能,提高群众满意度。

抄送:各区、县(市)及杭州经济技术开发区、钱江经济开发区、大江东产业集聚区审管办(行政服务中心)

 市审管办(市公资办)                  2015年2月9日印发





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