杭州市行政审批服务管理办公室

积极践行以人民为中心的发展思想全面推进杭州市“最多跑一次”改革



发布日期:2018-03-05访问次数: 信息来源:市审管办


市审管办

(2017年12月)

“最多跑一次”改革是以人民为中心发展思想的生动实践,也是今年省市党委政府的一项重点工程。自改革启动以来,市委、市政府高度重视,将其作为牵引和撬动各领域改革,加快政府治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”。市领导亲力亲为,赵一德书记多次听取“最多跑一次”改革工作汇报,主持召开市委理论学习中心组“最多跑一次”改革专题学习会,并在全市领导干部大会上强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步在全面深化改革上下功夫、求突破,以一流状态建设一流城市。徐立毅市长以一名普通市民的身份对“最多跑一次”改革工作进行实地暗访,两次召开座谈会听取政府部门和企业、群众代表意见建议,并在党的十九大召开前夕赴北京做客央视《对话》节目,畅谈“最多跑一次”改革的杭州实践。戴建平常务副市长经常性地组织协调重点领域改革,及时总结推广各地各部门的经验做法,并对重点工作进行专题部署。各级各部门通力协作、密切配合,积极创新、主动作为,合力推动各项改革工作取得显著成效。近期,中央全面深化改革领导小组办公室和国家行政学院专程来杭调研“最多跑一次”改革工作,并予以充分肯定。

一、2017年“最多跑一次”改革工作情况

(一)拉高标杆,规定动作超额完成

一是事项梳理全覆盖。6月份我市提前一季度超额完成省定“80%事项实现‘最多跑一次’”的目标任务,目前,全市“最多跑一次”事项共计9593项,市本级771项,实现比例达97.10%,基本达到全覆盖。

二是数据归集创新高。按照“无条件归集、有条件使用”原则,开展“数据归集共享”大会战,累计归集59个部门231.53亿条数据,完成362项数据接口开发,发布318项数据接口,53项个人办事事项接入政务服务APP,收到43个部门1116项数据共享申请,社保参保证明、房产证明、契税证明、残疾人证等带签章的数据全市共享,极大地促进了数据资源的应用,大大提升了市民获得感。(社保参保证明共享即减少100.8万人次的打印;个人住房信息查询即减少了近10.5万人次的”线下跑“)

三是“一窗受理”优服务。全市15个区、县(市)和开发区行政服务中心“投资项目”“商事登记”“不动产登记”和“社会事务”等领域的综合窗口完成设置,在梳理办事指南、审批流程、申报材料基础上,建成市、县(区、市)两级“一窗受理”信息平台。截止11月28日,“一窗受理”平台对接事项清单总数594项,省级系统事项对接已完成198项,140项对接中;市级系统事项已完成57项,199项对接中。

四是咨询投诉“一号通”。全面构建“一号问、一网查、一网答”体系,“12345”平台开通“最多跑一次”专席并增设市场监管等10个专席,动态调整政府门户网站和政务服务网办事信息,推出24小时“杭州信访”微信公众号“最多跑一次”在线帮办服务。上城区和西湖区分别推出“上城行政服务”微信服务号、“网上咨询智能应答系统”,实现在线咨询答疑。

(二)凸显特色,四大重点改革领跑全省

一是不动产登记跑出“60分钟领证”的“杭州速度”。4月起,主城区不动产登记联办窗口拓展至全城10个办事点,实现全城通办,并跑出了全流程60分钟领证、全国最快的“杭州速度”;9月底,不动产交易登记“一窗受理”网上申请投入试运行,覆盖70%的房产交易登记事项,极大地增强了市民群众的获得感。目前,市不动产登记局牵头正在按照“一窗受理、一套系统、一套材料”模式,实行业务流程再造、服务清单重整、登记系统改造,实现从“物理整合”向“化学融合”转变。

二是在全国首推“1+N”+X商事登记制度改革和“商事登记一网通”。实现85%的新设企业可按“一件事”标准进行网上办理,累计减少企业跑趟8万余次,今年以来全市新设企业9.45万户,同比增长31%,有效激发了社会创业创新活力。桐庐通过“四个一批”改革,实现90%以上涉企事项“准入准营同步”,通过“联审连退”机制,破解“准入容易退出难”;大江东充分发挥行政审批局体制优势,将14类审批事项按照窗口通受、现场通查、数据通联、人员通办、证照通发“五通”模式服务企业,减少办事人员跑腿次数。

三是实现投资项目审批全程提速。出台优化投资项目审批流程的实施意见,力争将政府投资项目立项至开工的时间控制在7个月之内,企业投资项目房地产开发类控制在5个月之内、产业类控制在4个月之内。如滨江区项目前期报批平均用时4个月;临安区投资项目从签约至开工建设控制在100个自然日内。试行“模拟审批”制度,市本级已有22个城中村改造项目进行试点,投资总额达180亿元;各区、县(市)试点项目40余个,投资总额超过155个亿。探索投资项目承诺制,市规划局已对29个社会公益项目试行告知承诺制,办理时限从13个工作日缩减至3个;市环保局积极推进“区域环评+环境标准”工作,已有2个开发区完成规划环评审查。加强审批系统对接和应用,市发改委牵头启用投资项目在线审批监管平台2.0系统,目前市本级共赋码75个,在线申报63件、网上审批56件、办结41件,已打通省市系统14个;市建委牵头建设施工图审查信息系统已上线运行,实现建设、勘察设计、图审等单位与相关部门的互联互通,目前已有119个项目进入该系统进行电子审图。深化涉审中介服务延伸改革,在全省率先公布中介服务“最多跑一次”事项清单,积极探索“多测合一”新体制,首批84家中介机构已纳入名录库,35个项目已进入新流程。富阳区升级涉审中介技术服务网,推广“网上中介超市”模式,实现中介合同网签、网上备案。

四是公民个人办事“简化办、网上办、就近办”初显成效。全市44家涉及个人办事单位共梳理事项598项,实现仅凭身份证可办事项296项,分两批公布取消了公民个人办事所需证明材料52种涉及123项事项,目前正在抓紧落实第三批涉及20个单位的166项证明材料的取消工作,最终可精简办事材料669件。全面推进统一公共支付平台建设,打造“移动支付之城”,全市公安、交警、教育、城管、国土、卫生等部门的23个政府缴费大项已经纳入统一公共支付应用和便捷化公共支付,共有825.7万人次通过统一公共支付平台进行缴费,节约征收成本650万元,其中789.5万人次通过手机端移动支付进行交款,占总人次数的95.6%。8月26日起,15个区县(市)、开发区实现公积金、医保、不动产登记、出入境、城管违停等7大类便民事项双休日开放服务,办件总量已超50万件。萧山区车管所实现机动车号牌现场制作,机动车查验-登记-选号-制牌-安装,全流程平均半小时内完成。

(三)着眼长效,体制机制改革配套跟进

一是开展不适应“最多跑一次”改革要求法律法规规章和规范性文件的梳理,收集反馈问题167件,涉及法律法规规章以及规范性文件109件,已按要求进行反馈和逐项清理。二是全力支持桐庐县“最多跑一次”改革试点工作,根据《省人大常委会关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》,梳理与改革不衔接省市级法律法规132部以及省市可通过委托、授权等形式下放的行政许可事项清单,提请省、市政府研究论证。三是深入推进“双随机、一公开”监管,已实现“实施随机抽查的事项已达到本部门市场监管事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上”的目标。市场监管领域已完成全省统一的“双随机”抽查管理系统的接入使用。四是逐步探索“政府立标准、企业做承诺、过程强监管、失信有惩戒”的标准化备案承诺制审批新模式,在食品“三小行业”、工业产品生产领域以及民生类社会公益项目规划许可事项办理中试行标准化备案承诺制,以提升审批效率。

(四)加强引导,始终坚持群众导向、问题导向

发动市直相关部门和各区、县(市)开展“一把手办事体验”工作;依托传统媒体、新媒体以及“12345”热线平台,开展一系列办事体验和意见征集活动,发动社会各界参与改革。截至目前,已梳理下发问题清单23批次1314条,完成整改反馈22批次1071条,对外公示群众反映热点问题的承诺整改清单和部门整改反馈情况清单22批次。

从当前情况看,虽然我市在各领域推出了一系列改革措施并取得了阶段性成效,一是改革推进不平衡,在推进各项改革政策落地生效过程中,存在各地改革进度不一、执行力度不一的情况,如大部分地区积极探索实施投资项目“模拟审批”制度,也有个别地区仍停留在方案制定阶段,尚未组织试行。二是数据共享应用情况不理想,在数据调用中逐渐暴露出部分原始数据缺失、证明材料表现形式各异难以关联办事事项等问题,影响了后续有效数据的调用共享。三是公民个人办事改革区、县(市)联动性不强,部分地区并未按照市里统一部署精简申报材料,仅凭身份证即可办理改革举措推进滞后,影响了市民群众对于整体改革的获得感。

二、2018年“最多跑一次”改革工作思路

根据省委书记车俊“将‘最多跑一次’改革进行到底”的指示要求和市委、市政府决策部署,市跑改办拟订了2018年“最多跑一次”改革工作思路。总体目标是:在巩固现有成果的基础上,按照能减则减、能合则合的原则,继续深化“最多跑一次”改革,依托“互联网+政务服务”的强大技术支撑,着力打造“移动办事之城”,唱响“移动支付之城”和“移动办事之城”双城记。主要做好五方面重点工作:

1.推进标准化体系建设再夯实。按照省政府部署的“八统一”工作要求,优化完善政务服务标准化体系建设。一是进一步统一标准,规范“最多跑一次”事项和办事指南,重点加快多部门多层级“一件事”的标准化和规范化建设。二是健全动态调整机制,实现“最多跑一次”事项全覆盖。三是完善统一政务咨询投诉举报平台建设,深化“一号问、一网答、一网查”,力争实现告知“一口清”、解答实时回复、咨询24小时在线。

2.推进“一窗受理、集成服务”改革再深化。一是加快推进“一窗受理”平台应用,逐步实现一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全城通办和全流程效能监督。二是进一步深化“两集中两到位”改革,对新增进驻行政服务中心的事项整合纳入综合受理窗口实施“受办分离”。三是进一步加强前后台工作人员业务培训,实现受理人员从“专科受理”向“全科受理”转变。四是推进四级行政(便民)服务体系建设,将便民服务职能进一步下沉至乡镇(街道),将“一窗受理”平台向乡镇(街道)、村(社区)延伸。

3.推进“互联网+政务服务”再升级。一是完善信息数据管理应用体系建设,制定数据管理标准,规范数据格式,加大数据归集力度,强化数据共享调用,推进电子归档和电子印章的应用,形成统一高效、互联互通、安全可靠的数据资源体系。二是全力推进网上办事,扩大“零跑次”事项范围,通过网上申请、网上审核,信息网上互认共享、证照快递送达,逐步实现除涉密事项和特殊流程外,市县两级政务服务事项全流程网上可办。着重加快推动APP端办事平台的建设,强化移动办理。三是加快统一公共支付平台的应用,力争实现所有行政收费事项均可网上缴纳,提升网上办事体验度。四是加快综合型政务服务自助设备的开发和使用,重点打造全市域、全天候覆盖的政务服务自助综合“窗口”,实现“就近办”、“零上门”。

4.推进重点领域改革再突破。一是不动产登记领域,全面推广应用不动产登记“一窗受理”平台,力争实现全市不动产登记“一窗受理、一套系统、一套材料”。二是商事登记领域,进一步扩展“多证合一”“证照联办”事项范围,加快全程电子化办事系统的完善和推广,力争实现企业“一照一码走天下”,在6个开发区率先试点“证照分离”改革。三是投资项目审批领域,完善并推广“模拟审批”、施工图联审等制度,推进投资项目承诺制改革试点,深化投资项目审批代办服务,强化涉审中介服务市场信用管理,探索建立“中介超市”,推广应用投资项目在线审批监管平台(2.0版),进一步推进项目审批提速增效。四是公民个人办事领域,加强数据互认共享、优化办事流程、创新服务载体、延伸办事网点,在更大范围内实现群众办事“一网通办”“一证办理”。

5.推进事中事后监管体系再强化。一是推进“双随机、一公开”监管机制全覆盖,进一步健全完善“一单两库一细则”。二是在市场监管、环境保护、安全生产、文化等领域试点推行“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制建设。三是加快实现监管工作全程信息化,强化大数据分析,不断提高随机抽查监管的精准性和有效性。四是加强信用体系建设,强化信用激励约束,建立失信联合惩戒机制,营造良好社会信用环境。





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