杭州市行政审批服务管理办公室

2019 年上半年工作总结和下半年工作计划



发布日期:2019-08-08访问次数: 信息来源:市审管办


杭州市行政审批服务管理办公室

杭州市公共资源交易管委会办公室

2019 年上半年工作总结和下半年工作计划

 

一、上半年工作总结

今年以来,市审管办以深入开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育为动力,认真贯彻省、市深化“最多跑一次”改革的决策部署,内强素质,外塑形象,创先争优,各项工作取得了阶段性成果。6月 13 日,国务院总理李克强实地考察了市行政服务中心,对我市“最对跑一次”改革工作给予充分肯定。截至目前,累计接待 106批次 1424 人次(其中国家级 6 批,省级 26 批) 各地考察团。仅 6月份,就先后有中央改革办督察组、中央主题教育第二巡回指导组、中央广播电视总台《一路走来》摄制组来我办督察、调研、拍摄“最多跑一次”改革工作。杭州已成为浙江推进“最多跑一次” 改革闪亮的“金名片” 。

上半年,市行政服务中心共受理各类审批事项 197886 项,办结 197860 项。 市公共资源交易中心共成交项目 16601 个(笔、宗、次) ,成交金额 781. 77 亿元,平均资金节约率为 22. 84%,市场继续呈现高位运行态势。“市民之家” 日均接待市民群众 4368 人次,日均受理各类事项 8652 件,办结率达到 100%。

(一)坚持以需求为导向,着力深化简政放权

围绕公民个人办事和企业法人办事两个全生命周期,全面推行“简化办、网上办、就近办、移动办”和“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用” 改革,实现政务服务“ 一门、一窗、一网、一号、一次”办理。 市行政服务中心(含各分中心)和“市民之家” 按照“一窗受理、集成服务”要 求, 共进驻各类事项1470项,进驻率91.76%;再精简材料 1655 件,精简比例 23. 6%;除省明确的例外事项外,列入改革事项已 100%实现“最多跑一次” ;除去 5 种例外事项(国家或省级系统,涉密或敏感,办件量极少、法律法规规定、列入本单位不宜上网清单) ,杭州“网上办事”实现比例已达 100%。

1.不断提高公民个人办事便利度。深化减证便民行动,累计实现 523 项公民个人办事事项仅凭身份证“ 一证通办”。积极推进市级部门权限下放,13 个区、县(市) 和钱塘新区已实现 60%以上公民个人办事事项就近可办。不断深化不动产登记改革,实现城镇新建单套住宅登记“60分钟领证”全市覆盖,整体精简申请资料20%,压缩办理时间50%。126 项公安便民业务“刷脸可办”,实现出入境、交警、消防、治安、网警等业务派出所或乡镇街道可办。以公民个人全生命周期“一件事”为标准,通过清理人生各阶段全部证件和证明材料、核心关键证件优先审批、“人生档案” 数据共享等手段,富阳区率先实现了“出生、收养、上学报名、婚姻、死亡殡葬”5 件事“一站式办理”,并于5月份在全市推广。 就医、就业、置业、养老等其他事项正在积极推进。以下城区长庆街道、桐庐县分水镇、上城区南星桥街道为试点,全力推进整合基层审批服务,实现“一站式”服务,“一门式”办理。

2.不断增强企业法人办事满意度。围绕企业全生命周期登记开办、项目投资、不动产交易、水电气网络报装、获得信贷、设备采购、生产销售、跨境贸易、清算注销等“一件事”,大力推进“一件事”全流程“最多跑一次”。重点在商事登记和工程建设项目审批两大领域进行攻坚。一是在商事登记领域实现企业开办“一日办结”。按照“实体整合、线上保证、流程再造、常态压缩”的原则,将企业开办涉及的企业设立登记、公章刻制、银行开户、税务发票申请等相关环节整合为“一件事”,市、区两级行政服务中心在 4 月底全部开设常态化企业开办窗口,实现“一日办结”,全部申请材料压缩到7件以内,办理环节压缩到4个以内。市、区(县、市)两级行政服务中心全部设立了G60“一网通办”窗口,首批 30 个事项实现九城市跨区域办理。二是助推工程建设项目审批制度改革落地生效。不断完善“1+9” 改革政策,大胆探索实践,实现了“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”的“五减”目标,政府审批时间最长71个工作日,最短27个工作日。完善投资项目审批综合服务窗口,6月底,在全省率先启用投资项目在线监管平台3.0版。一般企业投资项目开工前审批“最多60天”实现率达到100%。 开展区域评估以来,我市14个地区已实施园区、开发区、特色小镇等区域评估195项。与之配套的水、电、气报装等公用事业服务事项统一进驻市、区(县、市)两级行政服务中心,实现市政公用服务“一窗受理”“最多跑一次”。截至6月底,全市共计受理企业用水报装业务332件、用气报装业务223 件、用电报装873件。

3.不断提升平台管理服务精细度。充分发挥“一家两中心”(“市民之家”、市行政服务中心、市公共资源交易中心)70 家进驻单位、247 个服务窗口、731 名窗口工作人员的资源优势和集聚效应,全力打造杭州政务服务“第一窗口” 。 一是实施事项清单化管理。根据省“八统一”部署,制定统一规范的事项目录清单,全市域列入改革的9157项事项已 100%实现“最多跑一次”。推进“一件事情”联办,目前150 项多部门“一件事情” 已实现大厅联办或网上联办。按照同一事项、同一标准、同一要求,动态更新市、区(县、市) 两级各类政务服务事项办事指南和标准化手册,确保全市范围内同一事项线上与线下、咨询与操作双统一。 二是完善平台标准化管理。加强窗口考核管理,开展每日一巡查、每月一检查、每季一考核,严格落实窗口首问责任制、一次性告知制、预约服务制、延时服务制、代办服务制等各项制度,积极营造创先争优、赶学比超的良好氛围。进一步充实优化窗口力量,市本级“ 一家两中心”窗口前台工作人员在编比例达到 71%,其中本科学历以上人员达到 95% 以上。 三是开展服务需求化管理。建立“领导坐班”制度,组织市、区( 县、市) 两级部门领导每月到一线窗口“坐班”服务半天以上,与办事群众面对面交流,有效解决一大批群众和企业关注的热点、难点、堵点问题。

(二)坚持以信息化为支撑,着力打造“移动办事之城”

强化移动办事终端建设,完善拓展“杭州办事服务”APP 和综合自助机功能,为群众和企业提供全方位、全天候、无缝隙的公共政务服务。截至6月底,“杭州办事服务”APP 具备预约、查询、受理、支付、办结、评价等功能,上线 255 项即办事项和 276 个预约事项,范围涵盖公共支付、社会保障、违章处理、出入境管理等多个领域,累计用户量达 91. 03 万,累计服务人次 2965. 35 万,极大方便了群众办事。 综合自助机已推出 207 项即办事项,可进行跨部门、交叉事项业务流转和办理,累计办件量达 90. 46 万件,累计服务次数达 244. 25 万件。 目前已在全市 1143 个网点共部署 1210 台,覆盖至各区、县(市)行政服务中心、各镇(街道) 便民服务中心以及部分村(社区) ,并逐步向银行、医院、华数营业厅、科技园区等人流密集场所延伸,为市民提供 24 小时办事服务。

(三)坚持以创新为动力,着力规范公共资源交易行为

1.完善政府采购“杭州模式”。深入推进“政采云”电子交易平台建设,启用“网上服务市场 ,实施“全省一张网”,成功开发实施“项目电子采购系统”,实现采购单位“零上门”。深化招标文件标准化建设,启动竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等文本标准化工作。深入推进“移动办事”,率先在地铁采购领域试行简化综合交易投标保证金退付流程,实现中标单位保证金退付“ 一次不用跑”。

2.提升交易数字化水平。6 月,与市建委、市交通局、市林水局、市园文局联合印发《电子招投标推进工作实施方案》 等通知,先后召开全市电子招投标推进工作专题会议、大数据分析系统项目推进会及全市建设工程电子招投标暨远程异地评标业务培训,统一思想,明确任务,落实责任。成立公共资源交易大数据分析系统项目建设工作领导小组,建立周例会制度,确保开发建设工作进度。目前,市本级绿化养护项目电子招投标已进入实施阶段。大数据分析系统建设工作现已进入 UI 完善和部门对接阶段。7 月10 号至 11 号,首批 3 个建设工程项目网上开标正式上线,投标人共计 579 家次,开标时间比传统模式节约 50%以上。7 月 15 日,房建市政施工类项目全面实施电子招投标。

3.全面推进招标投标领域违法行为专项治理。根据省、市统一部署,建立了全市招标投标领域违法行为专项治理工作联席会议制度,统筹协调推进专项治理工作。制定实施了《杭州市招标投标领域违法行为专项治理工作方案》 和《任务分解表》 ,分阶段细化分解各项工作任务,明确时间节点和责任单位。组织做好第一阶段线索排查移交工作和报表上报工作,加强对区、县(市) 专项治理工作的指导。目前全市共排查线索27件,有效线索移交6件,其中涉嫌黑恶5件,一般刑事违法1件。梳理全市近5年招标投标行政处罚共76件,挂靠出借资质等违法违规行为13件。

(四)坚持以主题教育为抓手,着力夯实组织基础

1.以上率下,提高政治站位。一是迅速部署,营造浓厚氛围。召开全办“不忘初心、牢记使命” 主题教育工作大会,先后7次召开党组会、中心组理论学习会,学习贯彻中央和省、市委重要会议精神,研究部署主题教育工作。利用微信公众号、门户网站、大厅显示屏进行广泛宣传,迅速形成浓厚氛围。二是狠抓学习,提高政治素养。党组书记带头上专题党课,分管领导到所在支部讲专题党课;举办解读“八八战略”专题学习会,邀请专家作专题授课;机关党委组织参观红色基地,开展“最美窗口”、“最美办事员(代办员) ”选树推荐活动;各支部利用业余休息时间开展集中学习;党员同志按要求认真自学,推动习近平新时代思想不断往深里走、往心里走、往实里走。三是深入调研,积极交流研讨。班子成员结合“三服务”活动,分头走访镇(街)便民服务中心,回应民情热线,召开企业、群众座谈会。 召开“初心”主题读书会,9 名处级以上党员干部围绕“守初心、担使命” 谈感悟;组织演讲交流,5 名年轻干部围绕“担当有为、创新奋进”作主题汇报;举行半年度工作汇报会,8 位处室、直属事业单位负责人围绕“检视问题、破解难题”进行研讨,明确攻坚目标。

2.检视问题,强化责任担当。一是对标对表,梳理“六大”短板。在广泛征求意见基础上,排查梳理出提高“最多跑一次”改革实效、优化营商环境、整合基层审批服务力量等六个方面的短板,制定相关整改方案。 二是贴近群众,找出“十个”问题。 聚焦平台服?裰柿?SPAN>,查摆出群众反映较多的办事标准不一、午间办事不便、咨询投诉不畅等十个具体问题,目前已有效解决“午间不间断办事”、“综合自助机进东站” 、“修订党组议事规则”等问题,做到立说立改。 三是靶心向内,破解“八大”难题。围绕“最多跑一次”改革,深入查摆攻坚畏难、小进即满等突出问题,努力破解涉及“ 四办五减”等方面的八大难题,要在“一证通办”、移动办事、基层审批服务等方面重点突破。

3.履职尽责,全面从严治党。一是落实主体责任。先后制定实施了年度机关党建和党风廉政建设工作要点,认真履行“一岗双责”,严格执行中央八项规定和省、市委有关规定,深入开展集中警示教育,持续抓好作风建设,努力营造求真务实、廉洁勤政的浓厚氛围。二是夯实组织基础。及时调整优化窗口 11 个临时党支部,深入开展“党建双强双优”活动,持续抓好党建“一单位一品牌”和“服务型党组织” 示范点创建,着力加强基层党支部的规范化、制度化建设,引导、激励广大党员对标争先、比学赶超。三是抓好风险防控。 研究出台了廉政风险防控工作方案,召开全办党员干部大会,对排查防控工作进行动员部署。办党组书记带队,赴市公共资源交易中心开展主体责任落实情况和党风廉政建设情况专项督查。交易中心先行先试,班子成员约谈各处室负责人及主要岗位工作人员,共归集七个方面风险点,排查出处室廉政风险 38项,制定廉政风险防控措施 40 项。

4. 深入基层,服务企业群众。制定出台了“三服务”活动实施方案,建立相关工作机制,组织各调研小组开展集中调研,及时汇总梳理走访基本情况、服务企业情况、服务群众情况、服务基层情况。服务企业,办领导带队分批次前往金投、钱投、国网等企业累计 39 家,经收集各类问题 18 条,已解决 14 条,4 条有序推进中;服务基层,办领导分批次带队前往上官乡的大盛村、剡溪村走访农户累计 223 家,经收集各类问题 5 条,已全部解决;服务群众,联合媒体开展“民情热线” 进社区等各类现场活动,组织江干交警、市社保、市医保、华数等窗口工作人员至京惠、水湘等社区,将便民服务做到零距离。

二、下半年工作计划

2019 年是新中国成立 70 周年,是高水平全面建成小康社会关键之年,也是改革开放开启新征程的第一年。 下一步,我们将继续在市委、市政府的正确领导下,以深化“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,按照“ 跑一次是底线、一次不跑是常态,跑多次是例外”的原则,突出公民个人和企业法人两个全生命周期,大力推进“一件事”全流程“最多跑一次” ,努力打造国际一流营商环境。

1.深化标准化建设,推进“一件事”联办。对照“浙政钉”“数字化转型晾晒台”上有关指标要求,及时更新调整办事指南中的相关要素,确保杭州位列第一方阵。同步更新实体办事大厅、浙江政务服务网、“浙里办” APP、“ 12345” 统一咨询平台知识库以及综合自助机上的办事指南和申报材料清单,确保同一事项统一标准,实现线上与线下、咨询答复与实际操作相统一。建立健全公民个人、企业法人生命周期“一件事”一个部门牵头、跨部门联办工作机制,形成“一件事”联办标准,建设全流程“一件事”平台。

2.深化高效化服务,推进营商环境改善。深化拓展工程建设项目审批改革,结合“标准地”+承诺制,全面实施区域评估制度,无缝对接投资项目审批在线监管平台3.0,实现企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间“最多90天”。 深化商事登记改革,紧扣“减事项、减环节、减材料、减时间” ,积极推进企业注销、股权变更等方面改革,助推大众创业、万众创新。 加强与各行业监管部门及各区、县(市) 分中心的协调沟通和指导培训工作,改造提升软硬件设施,合力推进电子招投标、远程异地评标和公共资源交易大数据分析系统的早日见效。 加强“双随机、一公开”等事中事后监管,推进信用平台应用。

3.深化数字化转型,推进线上线下办事融合。对照省里标准,及时更新我市“一证通办” 的底数和实现清单,确保年底前实现 90%以上公民个人事项在窗口收件端、浙江政务服务网电脑端、“浙里办”移动客户端“三端”可凭身份证“一证通办” (法律法规有明确规定的除外)。拓展“杭州办事服务”APP 和综合自助机服务事项,试行“淘宝式” 政务服务绩效实时评价,积极配合政务事项输出“浙里办”,扩大综合自助机在社区、村以及公共场所的网点覆盖,打造 15 分钟办事圈。

4. 深化精细化管理,推进平台服务水平提升。按照“一件事”标准,深化“一窗受理,集成服务” ,实现“一窗通办” ,健全市本级、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级行政服务体系。进一步推进基层审批服务整合,梳理明确乡镇(街道) 审批服务事项清单,确保年底实现 80%以上公民个人办事事项就近可办。优化窗口人员结构,确保窗口一线人员正式在编比例达到三分之二以上,严格落实窗口首问责任制、一次性告知制、预约服务制、延时服务制、代办服务制等各项制度,弘扬“标杆、敬业、坚守、奉献”的窗口精神,积极营造创先争优、赶学比超的良好氛围。

5.深化常态化教育,推进党建引领迈向深入。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部把学习习近平新时代思想与学习习近平同志对杭州工作重要指示结合起来,与学习“八八战略” 结合起来,推动习近平新时代思想不断往深里走、往心里走、往实里走,着力增强“四个意识” ,坚定“四个自信” ,做到“两个维护”。坚持边学边查边改,持续深化检视问题、破解难题,全力组织开展 9 项重点专项整治工作,做到学在深处、察在短处、干在实处。严格落实基层党建、党风廉政、意识形态、统战工作等主体责任,认真履行“一岗双责”,强化党建引领,扎实推进机关党支部建设质量提升工程,深化党建“双强双优”、“一单位一品牌”、“服务型党组织”等创建活动。举办新中国成立 70 周年庆祝活动,组织2019年度“最美系列”评选,开展“机关当先锋、岗位立新功”系列活动,凝聚正能量,彰显先进性。 加强廉政风险排查防控,对照“三定”方案,逐项厘清权力和责任事项,梳理制定履职权力清单和责任清单,形成权责目录。





打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统