杭州市行政审批服务管理办公室

杭州市审管办2020年工作总结和2021年工作要点



发布日期:2021-04-30访问次数: 信息来源:市审管办


一、2020年工作总结

今年以来,市审管办深入学习贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神和李克强总理考察杭州市行政服务中心时提出的指示要求,全面落实省、市深化改革的决策部署,充分发挥全市政务服务主平台、“最多跑一次”改革主阵地作用,推动改革从重点攻坚向系统集成转变、从审批管理向公共服务拓展、从行政审批向公共资源交易延伸、从传统审批模式向数字化管理转型、从属地办理向区域通办跨越、从标准化服务向精细化服务迭代,各项工作取得了新的进展,企业群众的获得感和满意度不断提升。

一年来,市行政服务中心共受理各类审批事项211151项,办结211148项。市公共资源交易中心共成交项目67538个(笔、宗、次),成交金额1537.82亿元,平均资金节约率为6.27%,市场继续呈现中位运行态势。“市民之家”日均接待群众3023人次,日均受理事项5505个,办结率达100%。市审管办被中国通信工业协会授予2020年度政务服务改革创新奖;市公共资源交易中心被评为2020年度全国十佳公共资源交易中心、2020公共资源交易区块链行业先进单位,并连续第九年获得中国政府采购奖年度创新奖。全年共接待各地考察团88批次1276人次,中央党校(国家行政学院)等各类考察团先后前来考察调研“最多跑一次”改革工作。自杭州市“亲清在线”数字平台上线以来,受到了央媒的持续关注,中央电视台、央视网、人民日报、新华社等中央媒体多次宣传报道了我市强化数字赋能、打造“亲清”政商数字平台、推进新型智慧城市建设等方面的探索实践,“亲清在线”平台已成为杭州加快政府数字化转型、打造“全国数字治理第一城”一张闪亮的金名片。

1.坚持互联网思维,着力打造“线上行政服务中心”。紧紧围绕“一站可办”“一键直达”“一次不跑”的“三个一”目标,依托“城市大脑”中枢系统,着力打造“线上行政服务中心”(“亲清在线”平台),分类设置“商事登记”“投资审批”“经贸服务”“资质认证”“员工管理”以及“其他事务”等六大主题场景,关联事项在对应主体场景内实现线上“一口受理”。7月3日平台全功能发布至今,已上线的100个企业高频办理事项中有29项做到了系统自动秒办,平台累计办理各类业务89万余件,累计服务399万余次。结合重点项目代办等协调服务制度,组建市、区县(市)、乡镇(街道)三级联动的“亲清D小二”队伍,全市1750余名“亲清D小二”搭档智能客服,服务坐席与待办件定位绑定,为企业提供上线事项和政策的1对1专属服务和“7×24小时”在线服务,实现咨询在线答、办件全辅导、诉求有回响、评价实时测。截至2020年12月25日,累计接受咨询应答11.4万人次,平均3分钟的在线响应时间和1对1精准服务,使企业满意度好评率保持在90%以上。积极推动政务服务2.0在办事大厅落地,共设立15个大类23个2.0专窗,大厅收件系统已配置各类事项529项,累计办件67225件;专门设立自助服务区,针对业务流程较简单、材料电子化程度高、数据共享充分、信息只需基础核验的办件,引导帮助办事群众通过自助机、电脑、IPAD等设备实现自助办理。

2.坚持需求导向,着力深化“一事联办”。坚持“联办优先、按需整合”的原则,以“一件事”联办为标准,对关联部门审批职能进行规整,结构性糅合重组业务流程,推动实现企业开办“分钟制”和工业项目审批“小时制”。“企业开办”流程重塑,全面整合营业执照核发、发票申领、公章刻制、税控盘发行、公积金账户设立、社保员工参保等环节,各业务“一网提交、一次交互、数据共享、信息互认、零跑审批”,办理步骤从11个精简到5个,审批办结时间从1天压缩到30分钟。“工业项目全流程审批”将企业投资工业项目从立项到竣工验收串成全链条一件事,涉及事项划分为立项、规划许可、施工许可、竣工验收等四阶段,分别由发改、规资和建委牵头,业务优化整合、系统并联设置,并配套实施标准地、区域评估、许可告知承诺等改革举措,开工前政府审批时间压缩至9个半小时。着力推进长三角政务服务一体化,以市、区县(市)两级政务服务中心为依托,共设立20个长三角一体化“一网通办”综合服务窗口,30项企业事项、21项个人事项在长三角城市群实现线上“全网通办”、线下“异地可办”。

3.坚持便捷高效,着力推进“去中心化”改革。根据省、市关于“行政服务中心去中心化”改革的部署要求,研究制定市本级“一家一中心”大厅布局调整方案,加快政务服务“全城通办”“就近可办”改革步伐,推动“网上办”从“可办”向“好办”“易办”转变。截至2020年10月底,市、区两级行政服务中心窗口平均压减率达到38.88%,并打造形成城区15分钟办事圈。其中,市行政服务中心和“市民之家”窗口共计减少84个,整体压减率达到30.1%,提前超额完成年度工作任务。持续深化“移动办事之城”建设,升格完善“城市大脑”APP功能,已上线366个事项,累计用户量306万,累计办件量1966万件;综合自助机已上线事项354个,累计部署1912台,网点1857个,总办件量498.41万件,实现全市乡镇(街道)全覆盖和杭州、宁波、湖州异地通办,政务服务24小时不打烊。

4.坚持开拓创新,着力规范公共资源交易行为。在2019年底实现房建市政、绿化、交通、林水类电子招投标系统全市覆盖基础上,构建形成电子招投标“1+14”全市域一体化格局,全年共完成电子招投标项目2225个,涉及投标企业22万余家,超过90%的项目可在60分钟内完成全部开标流程,节约时间三分之二以上。在项目采购中全面铺开应用电子采购系统,采购品目从硬件设备类向家具类、车辆类、空调类、系统集成类等拓展,采购方式从公开招标向竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等延伸,覆盖政府采购各类别各方式。按照全省统一标准对注册供应商和网上超市交易商品信息进行维护,审核网上超市协议供应商211家,商品309826件,实现“一地审核、全省通用”。分析梳理国企项目实际进场交易情况,扩大项目进场服务范围,截至11月底,国企项目进场394个,同比增长38.25%;成交305宗,同比增长55.61%;成交金额27.6亿元,同比增长147.78%。

5.坚持统筹兼顾,着力抓好“双线作战”。春节以来,面对严峻的新冠肺炎疫情防控形势,我办认真贯彻市委、市政府决策部署,一手抓大厅的疫情防控,一手抓窗口的政务服务,切实做到“双线作战”、“两战全胜”。一方面,把有效保障办事群众和干部职工身体健康生命安全放在首要位置,春节前即对大厅疫情防控工作和相关注意事项进行专项布置,提前采购口罩、消毒液、红外测温仪等防疫物资;制定实施了办事大厅疫情防控工作方案,严格执行办事大厅绿码核验、体温检测、进出登记管理制度,并及时做好大厅通风、消杀等工作。另一方面,根据疫情形势变化,办事大厅从暂停现场业务(特殊应急事项可预约办理)到逐步恢复再到目前所有进驻窗口有序开放,并积极运用“最多跑一次”改革成果,积极推行政务服务线上办、预约办、快速办、延期办等“四个办”,千方百计支持企业复工复产和民生保障,目前办事大厅“精密智控群众办事恢复指标”位居全省前三。在抗击新冠肺炎疫情期间,“移动办事之城”建设成果发挥了巨大作用,“两中心”网办比例超过80%,有效减少人员集聚,降低传染风险。落实“好差评”对接工作,以“好差评”全在线、全评价、全公开,不断倒逼政府改革,形成企业群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动局面。今年以来,杭州累计办件评价2860万件,其中差评数3466个差评全部得到回访,每个有效差评都完成整改,按期整改率100%,群众对整改情况的追评好评率达100%。

6.坚持政治引领,着力夯实组织基础。一是深化巡察整改,全面从严治党。根据市委统一部署,市委第三巡察组于2020年4月21日至6月19日对办党组进行了巡察,并于7月20日反馈了巡察意见。办党组把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。专门成立了巡察反馈意见整改落实工作领导小组,先后召开3次党组会、2次全体干部职工会议、2次巡察工作分析会和专题民主生活会,按照责任制、项目化、时间表的要求,对巡察反馈的十个方面20个重点问题进行梳理归并和责任分解,明确具体整改举措,并逐项抓好整改落实。尤其是以强烈的责任意识和担当精神,组织人员对涉及装修项目的历史遗留问题进行全面梳理,多次组织装修项目设计公司、律师事务所及相关职能部门开展专题协商,共同研究解决方案。经反复沟通协商并报市政府办公厅纪检组、市纪委第三监督检查室、市委巡察组同意,该项目问题已经解决。目前,巡察反馈问题已经基本整改到位,集中整改工作取得阶段性成效。同时坚持将巡察整改作为深化“最多跑一次”改革、提升平台服务质量的重要动力,把整改过程变成转变作风、推动工作、提升服务的过程。研究制定了《2020年落实全面从严治党主体责任暨党风廉政建设和作风建设工作要点》,严格落实“第一责任人”责任和“一岗双责”,加强对基层党组织落实全面从严治党主体责任的检查推动,强化压力传达,层层落实责任。二是深化理论武装,提高政治站位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神作为主线,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动成果。今年以来共召开党组(扩大)会传达学习8次、组织党组理论学习中心组集中学习12次,重点组织研学《习近平谈治国理政》(第三卷)及习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要讲话、习近平总书记考察浙江、杭州时的重要讲话精神,并组织党员干部举办学习培训各类次班次12期,开设各类讲座6个,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。三是深化作风建设,服务基层群众。持续深化落实八项规定精神,全年我办无会议经费支出;无出国考察经费支出;公务接待支出1.04万元;国内考察经费支出7.04万元,各项经费严格按规定开支。持续深化助企帮户“三服务”活动队,先后与乡(村)两级党委政府座谈交流25次;走访较大企业314家、农户100多户;帮助富阳区上官乡山区群众网上直播球拍及农产品成交653单;收集汇总问题16类,配合解决6类主要问题。健全完善党员干部联系服务群众 “四个一”工作机制,覆盖临安区湍口镇7个村16户“结对帮扶”对象。四是深化风险防控,严肃执纪问责。研究制定了《2020年廉政风险防控工作实施方案》,聚焦财务、人事、接待、采购等重点岗位深入扫描检视、细化清单内容,完善廉政风险排查防控工作机制。组织制定了《“两中心”进驻窗口公务员平时考核工作实施方案(试行)、《市审管办党风廉政建设联席会议制度》、《市审管办廉政谈话制度》等规章制度。针对市公共资源交易中心原工作人员卢维恺案件,编印专题警示教育材料,组织机关党委、各支部和全体党员干部开展以案为戒警示教育活动,举一反三、警钟长鸣。深化运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、防微杜渐,今年对2名同志运用“第一种形态”进行了约谈提醒,全年共组织开展谈话100多人次。

二、2021年工作要点

2021年是“十四五”规划起航之年,市审管办将深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持全省数字化改革大会明确的以数字化改革为总抓手的改革理念,坚决执行市委、市政府决策部署,紧紧围绕“数智杭州•宜居天堂”的发展导向,以党史学习教育为动力,以“学改转优”为主题,深入开展数智攻坚年、狠抓落实年活动,充分发挥全市政务服务主平台、“最多跑一次”改革主阵地作用,持续做优“亲清在线”品牌,优化升级群众、企业全生命周期“一件事”,深入推进“分钟制”“小时制”,高水平打造线下线上融合发展的杭州行政服务中心,为加快建设社会主义现代化国际大都市,奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”作出应有的贡献。

1.着力倡导“亲清”理念,在助推数字政府建设上有新突破。对标北上广深,结合杭州实际,利用互联网、大数据等技术手段提升政务服务现代化管理水平,推动政府服务方式和行为模式系统性重塑。做深做实做强“亲清在线”平台“行政许可”版块,围绕企业全生命周期,改版设置“企业开办”“证照联办”“投资审批”“不动产登记”“融资服务”“员工管理”“经贸服务”“生产经营”“招标投标”“变更注销”等10个“一件事”应用场景,把“亲清在线”打造成全生态、全链条的现代化线上企业服务平台。通过“四纵四横”数字政府应用架构联通政务服务各级各重点领域,组织开展“亲清”数字驾驶舱试点建设,围绕企业全生命周期管理,整合政务信息和公共需求资源,通过供给侧、需求侧数据碰撞,打通为企服务“神经末梢”。进一步健全政企沟通机制,完善“亲清D小二”考核评估,拓展平台推广渠道,提供“24小时不打烊”的高质量在线政务服务。推进2.0事项“应接尽接”与落地应用,强化线下大厅对“网上办”“掌上办”的引导功能,加强办事辅导,优化办事体验。深化“移动办事之城”建设,丰富教育、交通、房产等高频场景应用,继续加强微信小程序、支付宝小程序、浙里办等同源多端建设,统筹规划和调整全市综合自助机网点设置,进一步拓展综合自助机跨省、市通办的范围。

2.着力推进系统集成,在推进线上线下全面融合上有新突破。深化“一窗受理、集成服务”改革 ,迭代升级政务服务受办机制,优化发展“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式。依托浙江省政务服务网,深化实体政务大厅“综合窗口”建设,实现从分领域综合受理向无差别受理升级,推动更多政务服务事项“一窗受理”、“一件事”联办。优化审批方式,健全协同机制,完善提升个人办事、企业开办、不动产登记“分钟制”和项目审批“小时制”,持续推出跨区域跨部门跨层级的政务服务协同业务。加大涉审中介机构培育力度,引导广大业主通过在线比选、竞争等方式选取优质中介机构,倒逼中介机构提高核心竞争力。丰富和完善投资项目全程代办服务,坚持重点项目代办服务“常态化”和代办机制“长效化”,深化代办项目三级协调机制。加快推进长三角地区、对口援助省市的政务服务“跨省通办”,贯彻执行工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地办理。

3.着力加强开拓创新,在规范交易行为上有新突破。严格实施《杭州市公共资源交易目录》,扩大进场交易范围,优化完善交易流程,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。巩固提升电子招投标建设成果,拓展电子招投标应用范围,着力推进“不见面”开标;推广应用远程异地评标,探索建立建设工程、交通、水利、绿化等多类别专家评标协调系统,推进“1+N”、“就近评标”等多场景使用;深入研究运用公共资源交易大数据分析系统,加强交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警,为市场主体、社会公众和行政监管部门提供参考;完善电子采购系统,推进采购电子档案管理,实现采购全流程档案数字化归集、查询、调取;深化招投标领域扫黑除恶工作,强化部门间沟通交流和协同配合,推进长效机制建设。

4.着力规范平台管理,在提升窗口服务上有新突破。强化考核的导向功能,完善优化考核程序,突出高效便捷,发挥好“行风监督员”、“效能监督员”作用,做好对进驻窗口日常考核、进驻公务员平时考核及“每月之星”、“每月之窗”等评选工作,积极营造窗口管理有序、服务优先的良好氛围。完善服务大厅、综合受理区、24小时自助区等功能区域管理制度,优化完善首问责任、容缺受理、告知承诺、延时服务、双休日开放等服务模式,为群众和企业提供更贴心的服务。牵头做好全市“好差评”督办考核,提升完善我市服务评价、差评回访、整改反馈全流程闭环工作机制,进一步提升办事群众的主动评价率和整体满意率。建立健全窗口工作人员关心关爱机制,充分发挥党群组织作用,开展丰富多彩的文体生活凝聚人心,开展心理疏导缓解压力,优化窗口后勤保障服务,进一步增强窗口凝聚力。坚持落实疫情防控制度不松懈,着力抓好口罩佩戴、绿码查验、通风消杀等防控举措,确保疫情防控与政务服务“双线作战”、“两战全胜”。

5.着力突出上下联动,在健全县乡一体政务服务体系上有新突破。根据市委、市政府统一部署,着力抓好涉及行政区划调整区审批管理权限的调整完善,牵头推进编制权责清单和公共服务事项清单、统一办事标准、对接调整权力事项库等相关系统信息、对外公布等工作,实现行政审批权限同城同标同质。完善行政服务中心“一站式”服务功能,明确进驻中心例外事项清单(涉密、安全和对场地有特殊要求等),清单外事项100%可在市本级和区、县(市)行政服务中心办理,持续推进职能部门向派驻的首席代表依法依规充分授权。优化镇(街)、村(社)、功能区政务服务资源配置,实现劳动就业、社保医保、社会福利、公积金等政务服务向乡镇(街道)延伸;按照平台产业分布类型,将相关高频办理的政务服务、资金扶持等受理代办向功能区(开发区)倾斜;创新创业补贴申请、小额担保贷款、社会救助、卫生计生等政务服务向村(社区)下沉。充分运用数字化手段,大力推进市县行政服务中心大厅智慧化改造,优化升级智能导服、自助预审、统一出件等服务专区,着力打造“24小时自助服务区”、“互联网+政务服务”体验区、综合受理区和集中审批协同中心的“三区一中心”功能布局。全面统一综合型政务服务场所名称和标识,市本级和区、县(市)统称为行政服务中心,乡镇(街道)统称为便民服务中心,功能区(开发区)统称为企业服务中心。

6.着力深化学习教育,在推进党建引领上有新突破。一是深化主题教育。以党史学习教育为抓手,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,教育引导广大党员做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。重点抓好四方面工作:抓好全体党员党史学习理论教育,开展集中学习、发挥党员领导干部领学促学作用、融入组织生活、举办专题培训等;开展庆祝建党100周年系列活动,组织阵地教育、开展宣讲活动、重温入党誓言、组织知识竞赛、开展结对共建等;开展形式多样、内容丰富的学习教育活动,积极参加全市“永远跟党走•建党百年诗词歌咏赛”“传承红色基因,讲好杭州故事——百年红色故事微宣讲大赛”等红色活动,开展“迎建党百年、讲窗口故事”全市综合政务窗口党员评选活动,举办“喜迎亚运 健康机关”主题文体活动;组织“办实事、解难题、减负担”实践活动,开展开展“我为群众办实事”、“我为企业解难题”、“我为基层减负担”等系列活动。二是加强班子建设。切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”摆在首要位置,始终把班子自身建设纳入重要议事日程,对照“五强”领导班子和“五个政治”要求,把深入学习贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时重要讲话精神作为学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真执行民主集中制,进一步完善合作共事制度,努力营造班子内部坦诚相待、精诚团结的良好氛围,不断提高班子科学决策、民主决策的能力。三是夯实组织基础。认真贯彻落实《支部工作条例》,深化“双强双优”“一单位一品牌”和基层党组织星级管理,开展特色党支部争创活动,助推处室业务业绩更优,持续推进文明机关建设;结合平台管理机构调整,优化基层党组织设置,成立市行政审批服务中心党支部;持续落实党员领导干部联系指导党支部工作制度,开展“优秀基层党组织”评选表彰。严格落实党建责任制,持续抓好《党和国家机关基层组织工作条例》的学习宣传、专题培训、监督检查等工作,推动组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员政治生日等各项制度有效落实。四是全面从严治党。严格落实党风廉政、意识形态、统战工作等主体责任,认真履行“一岗双责”,强化压力传导、层层压实责任,将全面从严治党各项工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,实现“两不误、两促进”。持之以恒正风肃纪,严格执行中央八项规定和省、市有关规定要求,不断深化廉政风险排查防控,紧盯权力资源集中、廉政风险较高的重点部门、关键岗位,动态调整廉政风险清单,坚持用制度管权、管人、管事,实现权力运行过程可查、可控、可追溯。将廉政专题学习和警示教育融入到业务工作开展之中。五是强化队伍建设。严格党员教育管理监督,加强基层党组织书记述职评议考核,深入实施党员“先锋指数”考评,组织引导窗口一线党员佩戴党徽、创建窗口先锋岗、争当“每月之星”、开展党员承诺践诺等,引导党员增强党员意识、彰显先进性。加强窗口党员干部队伍建设,配齐配强窗口临时党组织班子,落实新任窗口临时党组织书记任职谈话制度,加大对窗口党支部书记和党务干部培训力度。深化“服务型党组织”品牌建设,实施窗口关爱暖心、体育健身、文化修身、保健强身行动,帮助窗口一线人员理顺情绪、化解矛盾、协调解决实际困难,增强窗口干部队伍的荣誉感、归属感、获得感。





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