杭州市烟草专卖局 滕淑敏

围绕许可证“合理稳健、稳中有降”的工作目标,杭州市烟草专卖局立足本地实际，开展许可证合理容量测算和政策研究。今年5月10日，全省首版基于区域总量控制的《烟草制品零售点布局管理规定》（以下简称《布局规定》）正式落地运行。新版《布局规定》聚焦“六个新”，在零售点设置上做出了全新的调整。

一是总量控制范围有新变化。由行政村、特殊区域总量控制向以街道（乡镇）为最小单元格的全区域总量控制转变。

二是零售点间隔距离有新调整。在终端建设稳健有序的市场现状下，从消费者找得到店向找的到店更买得到烟转变。立足市场现状，综合评估现有零售点布局的合理性、零售户的盈利能力、消费者购买卷烟的便利度等，将零售点间隔距离从原先50米调整为100米。

三是业态控制有新限制。零售业态为娱乐服务类和其他类的，零售点间隔距离要求由50米扩大到300米；基于安全因素、对卷烟有污染等不适宜经营卷烟的业态禁止准入，并对具体业态进行列举解释说明。

四是特殊区域有新扩展。引入国务院商务部办公厅《关于推动城市一刻钟便民生活圈建议的意见》中“一刻钟社区服务圈”概念，完善卷烟零售网点布局，既考虑车站、市场、综合体等区域现有饱和度，又着力解决新版总量控制布局模式下导致的盲点、空白点的问题，补齐新布局规定可能导致新建小区、产业园区无卷烟零售点覆盖的短板。                      

五是照顾政策准入有新收紧。充分吸收专家论证会、听证会代表及公平性审查意见，为依法依规推进维护公平有序的卷烟市场环境，取消了“同注同办”及“连锁企业照顾”政策。

六是未成年人保障有新举措。新版《布局规定》将幼儿园周边零售点设置距离由20米扩大到50米，同时进一步强化业态准入禁止性规定，对容易诱导未成年人关注、购买、吸食卷烟的经营场所不予设置零售点，从政策制度上将未成年人保护提升到新高度，坚决守护未成年人身心健康，切实承担起控烟履约的社会责任。

新规发布后，杭州市烟草专卖局立即组织全市系统专卖条线开展宣贯学习，对照解读新旧版本，确保正确理解、遵照执行。同时加强法治宣传，做好零售户宣传解释工作，落实后续监管，确保新规执行到位。