聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，加快推进便捷服务向增值服务全面升级，针对涉企“多头交叉”“权责不清”“疑难杂症”“历史遗留”四大难题，容易出现反复跑、多头问、协商难，部门推诿扯皮等现象，富阳区坚持问题导向，通过资源整合、闭环处置、靶向服务，搭建全省首个“四室一窗”平台（启航工作室、税务“小章工作室”助企服务站、投资项目全过程服务工作室、不动产登记服务工作室和“跑一次没办成”兜底窗口），为提供准入准营、投资建设、涉税服务、财产登记等全生命周期“兜底办”服务，推动为企服务由解决“一个问题”向解决“一类问题”转变，有效提升涉企服务效率。自2022年8月“四室一窗”兜底平台运行以来，累计协调解决疑难问题171件，企业诉求问题解决率达92.93%。

一、打破分割，系统推进，要素集成更多更优

（一）整合资源，搭建兜底平台。成立以常务副区长为组长，审管办、发改、市场监管局等23个部门为成员的“兜底办”工作领导小组，统筹推进重点领域和关键环节的兜底决策， 依托36名窗口负责人和审管办中层干部，建立“兜底办”专员队伍，搭建“四室一窗”兜底服务平台，通过固定协调场地，规范工作流程，明确工作职责，构建涉企疑难问题“登记受理—按职交办—研判协调—过程督办—闭环处理—长效运行”的全过程涉企全周期兜底服务体系。

（二）规范流程，畅通兜底渠道。线下在政务大厅设置“兜底办”专窗，公布专窗工作职责、服务内容和运行流程，现场受理企业群众反映的问题，并分类限时办结。线上依托“浙里办”富阳政务大厅，开设“在线兜底”窗口，落实35名窗口工作人员3分钟内响应企业群众诉求，打造线上线下全覆盖的“兜底办”服务渠道，截至目前，累计接收企业咨询25401件次。

（三）制度保障，提高协调效率。建立首席代表负责制、疑难问题会审制、重点事项代办制等五项机制，保障“四室一窗”兜底平台高效运作。如针对区内规划覆盖但用地性质不符合的技改项目，由“投资项目全过程服务工作室”牵头，通过疑难问题会审，形成解决方案，针对5个街道、富春湾新城、新登城区、场口城区等建成区范围内项目，出具联审联批中心专题会议纪要报区政府“一事一议”通过后审批；建成区范围外项目，凭联审联批中心专题会议纪要直接办理，加速项目落地。截至目前，累计协调解决三重实业、通达互联等技改项目70个，新增建筑面积7.6万平方米。

二、排查起底，逐一破难，问题处置更细更实

（一）三维收集，全量汇聚。针对企业诉求当面“不愿提、不敢提”问题，一是依托“浙里办”富阳政务大厅“在线兜底”窗口，“背靠背”收集问题，二是线下依托“兜底办”专窗，由审管办中层干部“面对面”登记问题，三是定期以“企业恳谈会、进园入企、短信邀评”等方式，“点对点”采集问题，统一由政务大厅“兜底办”窗口统一汇总。截至目前，共线上线下收集企业反映问题133件。

（二）四级分类，精准办理。针对已收集的企业问题，分为“简易、一般、复杂、重大”四种类型，实行简易问题现场交办、当场解决，并录入“政务知识库”；一般问题由相关“工作室”牵头协调，并以工作提示单、协调备忘录等形式固化协调成果，便于后续同类问题标准化处置；复杂问题由区审管办牵头，相关部门会办，并联合出具会议纪要；重大问题提出解决建议后报区政府“一事一议”决策，确保企业问题“事事有回应、件件有结果”。截至目前，共针对外立面装修、个体户继承等5类一般问题形成协调成果，解决安华贸易办公楼交易登记等复杂问题27个，富阳日用杂品公司烟花爆竹仓库改扩建等重大问题15个。

（三）三色亮灯，闭环销号。针对四类问题进行“红黄绿”三色亮灯管理，按照简易问题当场办结、一般问题3个工作日出具协调结果、复杂问题5个工作日纪要提交、重大问题15个工作日“一事一议”的要求，由“兜底办”窗口全过程跟踪督办，对到期前1个工作日未完成办理的问题亮黄灯催办，对到期未完成办理的问题亮红灯督办，对已完成的问题亮绿灯销号，对确实无法办理的问题，一次性明确告知企业，并提出合理性建议，形成管理闭环。截至目前，企业反映问题均完成闭环销号，共为企提供合理建议13条。

三、需求导向，主动靠前，靶向服务更快更准

（一）线上会审集中指导。自主开发投资项目全过程管理系统，上线“项目联合预审”模块，实现疑难问题在线预审、限时反馈，以数据跑代替企业跑。如针对海斯特美科斯叉车改扩建厂房项目控制性详细规划已覆盖、但用地性质不符导致难以落地的问题，经多部门线上会审后，按照工业新制造业审批标准出具会议纪要报区政府“一事一议”决策后准予办理，该项目前期审查从平均15个工作日提速至3个工作日。截至目前，共线上会审投资项目70个，压缩企业办事时长80%。

（二）联合踏勘现场解难。围绕“无事不扰”目标，对周边环境影响较大必须现场踏勘才能确认的项目，由牵头工作室召集多部门一次性联合踏勘，当场出具意见，实现“最多勘一次”。如针对鹿山街道蒋家村村级留用地开发项目申请竣工验收，实行规划竣工核实、土地复合验收确认和不动产登记权籍调查“三合一”。截至目前，各工作室累计开展联合踏勘1420次，减少政府单位“扰企”2840次。

（三）“多评合一”集成减负。针对项目审批法定涉审中介环节较多、文本制作成本高问题，全面推广应用电子评审，实行“一次委托、一次编制、一次评审、一次批复”的“多评合一”评估评审工作模式。如推进水土保持、取水许可、水资源论证涉审中介文本“三合一”编制；开展重大建设项目选址合理性、生态红线穿越、基本农田占用和用地规模“四合一”论证，同步实施方案文本电子审查。截至目前，“多评合一”已覆盖富阳永安抽水蓄能站等项目11个，开展方案文本电子评审项目514个，降低企业制度性交易成本1300万元。

（富阳区审管办供稿）