近年来，浙江省持续深化“放管服”改革，实施营商环境“一号改革工程”，该县以杭州市国家营商环境试点改革“建筑师负责制”为契机，探索小额工程“专师负责制”，实现中介企业从规模导向到专业导向、机构导向到人员导向、需求导向到供给导向的高质量转型。截至目前，已培育本地综合性中介企业35家、“全能型”专师23名，23个先行先试项目建设周期平均缩短15%，投资成本节余平均10%以上，工程运维质保期延长至10年。

一、以破解现实突出问题为导向，敢闯敢试“改革深水区”

随着十年“放管服”改革持续深化和县域投资逐年增长，该县各类中介机构迅速发展。以招标代理机构为例，2019-2022三年内从26家增至83家，增幅达3倍。大量中介机构给工程建设带来便利的同时，行业管理难、市场竞争乱、服务质量差等问题愈发突出。

（一）中介能力“瓶颈化”。受投资规模影响，县域工程中介普遍存在规模小、资质低、业务窄、竞争弱问题。2019年，桐庐县登记在册的中介企业约150家，本地服务企业不足10家，且均为单一业务服务机构。

（二）行业管理“碎片化”。受政府职能分工制约，各类型工程中介条块分割严重，管理分散。单个工程项目从审批至竣工验收至少涉及5类中介及10个部门，业务间、行业间数据不通，中介管控难精准。

（三）服务质量“粗糙化”。中介行业门槛低、内卷重，企业间不良竞争导致服务质量差，形成恶性循环，项目质量达标难。根据该县2021年审计抽查中介成果质量，30个建设项目中8个（26.6%）超出误差范围，其中绝对误差率5%以上（重大误差）6个，绝对误差率最大达32%。

二、以营造良好改革环境为核心，先行先试“专师负责制”

（一）“一协会”整合，释放中介培育发展活力。2019年组建全省首个工程投资中介联合会，整合县域建设、水利、交通等行业工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等全类型工程中介于一体。通过建立规范行业组织，提高行业自治，形成高质量中介服务市场。联合会成立至今，吸纳会员单位84家，吸引579 家中介机构和1093个从业人员入驻该县承接业务，实现中介数量、业务范围双提升。

（二）“一平台”统管，激发中介集成管理合力。开发上线“桐庐县中介优选系统”，将所有涉及公共资源交易、审批、服务、监管、验收等市场化收费行为人员及其相关机构统一纳入中介优选平台。实现中介企业从网上报名、参与竞价到中选，服务成果上传、质效评价、评价运用等全线上操作。平台按照“人转分随”人员变动直接影响机构赋分个人评价终身制、“红黄绿”执业亮灯机制、个人执照12分信用机制、分类排序智能优选机制等，自动推荐综合排序前3的专师作为平台优选对象，倒逼中介企业提升服务质量。平台上线以来，已发布中介服务项目公告1485个，完成中介选取1207个，成交量稳居杭州市首位，服务时间平均下降20%、服务费用平均下降12%。

（三）“一制度”创新，提升中介管理服务能力。探索推出小额工程“专师负责制”，将除投资决策和工程施工外的技术中介从各环节“分别委托”转变为集成式“一次委托”，由专师对项目全生命周期负责。首创县域政府投资小额工程“先建后验”模式，业主单位在工程竣工运营10年后再验证评价，并提取全过程咨询服务费的20%作为“后评价”保证金。制定相应激励政策，包括以工程建安预算的8%—12%作为服务收费保障，管控目标按施工中标价的110%充分赋权，管控目标节余部分的50%作为奖励。同时，赋予专师项目资金拨付权，以专师“数字签名”确认项目进度，直接拨付项目资金，充分调动市场活力和专师积极性。如桐庐县大坑溪小流域综合治理项目通过小额“专师负责制”，工程审批时间压缩50%，6个委托中介事项合并为1个，整体推进时间缩短35%，投资成本下降10%。

三、启示和建议

（一）强化监管顶层设计，构建“新生态”。以数字化改革为契机，梳理各类政务服务中介事项，纳入中介平台管理“一本账”，打造杭州市中介服务网上平台升级版，形成集中介管理“一件事”平台，从行业监督管理向平台数字化治理转变。制定“以人为本”评价规则，通过县域试点探索，构建一套行之有效的平台监管细则，实现“放管结合、监督全覆盖”。

（二）统一行业自律管理，打造“新体系”。主动探索中介社会组织从“条条管理”向“块块治理”转变，加快构建以空间治理为目标的各类中介行业联合会。通过协同不同行业、不同服务、不同企业实现资源整合、优势互补，构建中介“命运共同体”，打破行业垄断，形成自我管理、自我监督的行业自律体系，释放市场活力。

（三）加快行业转型创新，形成“新模式”。进一步推动各地以市场需求为导向，率先在小额工程中复制推行“专师负责制”并将实施有效的经验做法上升为制度成果，形成“建筑师负责制”基层样本，发挥专业工程师及其团队全过程主导作用，逐步实现投资项目“一家中介全程实施，一个专师负责到底”的中国式“先建后验”服务新模式。

（桐庐县行政服务中心供稿）