营造良好的创业投资氛围，打造务实高效的服务型政务环境对于吸引优质资本、助推区域经济发展有着举足轻重的作用。大江东产业集聚区自实体化运行以来，不断探索投资项目审批领域改革，今年“最多跑一次”改革启动后，更是将其作为攻坚壁垒努力攻克，着力破解重大建设项目审批时间过长造成的“落地难”问题，全面提升项目审批效能。10月，大江东正式启动投资项目模拟审批运行机制，通过提前介入、提前服务、提前开展模拟审批的方式加快项目审批进程，促进集聚区项目早落地、早开工、早投产。
    投资项目模拟审批是指对未供地但土地取得主体相对确定的项目，在暂不具备法定审批条件的情况下，为推进项目早日开工，经各审批职能部门共同认定后，视同该主体已经取得土地使用权，由该主体按审批程序准备报批资料，各职能部门提前介入，按现行审批要求对报送资料进行实质性审核、审查，开展模拟审批，符合条件的出具模拟审批批文作为下一部门的审批依据，待项目用地批准并达到法定审批条件后，立即将模拟审批文件转化为正式审批文件的一种审批模式。
    该审批模式最大程度地利用了土地农转用和招拍挂的“时间差”，让职能部门提前介入，提供技术指导，同时，将原先的单一条线串联变为多条线并联，通过审批事项全程并联、部门联合会审、联合踏勘、容缺受理等方式压缩审批全流程时间，推动项目在更短时间内开工建设。
    目前，大江东主要针对建设用地未批准的工业备案项目、村级留用地项目和政府投资项目开展模拟审批。截至目前，已有新湾街道城乡一体化安置小区、杭州富嘉汽车部件有限公司建设、日本Ferrotec大尺寸硅片等多个项目参与试点，投资总额超80亿元。
    以集聚区新湾街道一体化安置小区为例，在街道尚未完成交地的情况下启动模拟审批后，大江东国土分局第一时间出具了国有土地使用权审核模拟意见，各审批部门凭此意见开展建设工程规划许可和模拟审批。待项目顺利交地后，3个工作日内即可完成正式文件转换，大大缩短了项目审批用时。
此外，为提升投资项目模拟审批实施办法的可操作性和规范性，大江东还出台了《投资项目模拟审批实施办法》，并配套制作模拟审批申请表、承诺书、通知书、受理单以及全流程意见单，在追求审批提速的同时确保整个流程所有环节符合规范。

（大江东办事服务中心）