城中村改造项目的建设速度直接关系着民生福祉和社会稳定团结，如何缩短被拆迁户在外过渡时间，让群众早日住进温馨的“新家”？自2016年率先在城中村改造项目中破题引入模拟审批，经过一年多的探索实践，江干区已在杭州国际商贸城、艮北、钱塘智慧城区块内涉及城中村改造的22个项目中试行模拟审批，实现城中村改造项目早落地、早开工、早交付。截至目前，共有11个项目完成开工，7个项目6个月内进入施工招投标阶段，3个项目更在6个月内实现开工，累计节省审批时间705个工作日，受益群众近3.4万人。

创新，打通审批中梗阻

时间缩减的背后是审批提速的创新。按照规定流程，从提交项目建议书到招投标，需要涉及项目建议书审批、土地预审等14个环节，不仅过程繁杂，耗时还长。而在实际审批中，前一个环节未取得批复前，后续环节难以推进，这影响着项目审批和落地开工的时间。

为打通审批通路上的中阻梗，江干区审管办多次与该区发改、住建、规划、国土等牵头部门讨论研究，积极征求该区环保、农业、交警等投资项目参审部门意见，出台《江干区投资项目模拟审批工作方案（试行）》，梳理制定项目建议书、水土保持方案、环境影响评价等14个模拟审批事项，并确定各模拟审批事项办事指南和后续审批报建用途，力争项目完成地块征迁后6个月开工。

优化，压缩审批全流程

在审批流程中，如何降低后期项目调整及反复报批的风险，减少因部门步调不一致或依法公示等产生的“协调时间”？通过梳理审批前后置关系，调整部门介入审批的时序，将原本串联的审批程序并联，审批流程得到了全新的优化配置。

在江干区杨公社区拆迁安置房项目中，通过对项目建议书、可行性研究报告、工程概算审批等6个事项实施模拟审批，使建设项目选址、建设项目规划许可、方案及初步设计“二合一”审查等9个相关联的后置审批环节提前开展，原本需要255个工作日的流程被压缩至135个工作日。

高效，推进审批多方互动

项目推进中，多方良性互动是审批高效的基础，在城中村改造项目中，业主申请配合、中介编制、部门审查三方良性互动，促使项目在决策、准备、报建环节更加高效，形成了高标准高质量推进机制。比如江干区的三堡单元幼儿园项目，项目建设相对简单，因此在方案及初步设计二合一审查批复前，先行于5个工作日内进行了施工图模拟审查，使得规划、国土、住建、消防、气象、民防等审批部门能够提前介入国有土地使用权审核、建设工程规划许可证审批等环节，开展指导规范，有效节省审批时间。

经过20个月的摸索和实践，江干区模拟审批助力“城中村”改造项目审批提速效果初显，目前涉及“城中村”改造的模拟审批项目总投资逾61亿元，按提前6个月开工计算，节约成本超过7700万元。下一步该区还将进一步总结梳理可推广、可复制的审批提速案例，实现城中村改造项目100%实行模拟审批，加快推进城市国际化建设步伐。

（江干区审管办）