今年以来，上城区以多点发力的态势与刀口向内的勇气在更大范围、更深层次以更有力举措持续深化“最多跑一次”改革，先后推动了犬类狂犬病强制免疫社会化服务试点、民办教育机构申请许可、商事登记三天开张等“一件事”流程优化项目，取得了良好成效，此次以优化营商环境、增强内生动力为目的，选择“专利资助”申报为突破口，通过打通数据共享壁垒，推行“三合一”申报模式，将以往省、市、区三级专利资助不同的申请流程合并为一个流程，有效破解了以往“专利资助”申请层级多、时间跨度大、材料提交多、办理过程复杂等难题，实现了“专利资助”申报“一次不用跑”。

一、综合把脉，找准症结

在区跑改办的协调指导下，区科技局和区审管办全面深入集中梳理了当前仍制约着区涉及“专利自助”申报等事项的办理流程中的堵点和难点，主要表现为以下四点：一是同一专利可申报对象不同。资助共分为省、市、区三层级资助，各层级的资助标准类别却有所不同。二是各层级的申报时间点不同。区级是在专利授权的次年统一组织受理，市级需在专利授权公告之日起一年内申报，而省级耗时较久，需专利授权两年后方可申领，导致部分企业或个人发生遗忘。三是各层级资助申报材料要求不同。同一份专利申请的申请表及申报材料的份数要求不同。市级在专利证书复印件上还有特别要求，需要将证书复印在申请表的背面，区级也另外要求需要专利证书的第二页。材料填写无详细说明，常常出现填报错误。四是各层级资助申报地点不同。省级要到科技局申报，市级、区级则是在上城区行政服务中心综合窗口申报。

二、整合资源，精简流程

截至今年10月，上城区专利授权量已达1255件，其中授权发明已达188件，同比增长22.08%，但专利资助发放来源多、时效要求紧、办理过程重复的改革难点，一直是制约提升上城区专利自助申报的“瓶颈”，并最终影响上城区经济社会发展。基于此，上城区采取了如下措施：一是积极磋商，争取认可。区积极协调省市有关部门开展磋商，按照“四个减”和“四个一律取消”的要求，不断精减申请材料、优化办理流程，形成了标准化的申报材料，并得到上级有关部门的认可。二是整合资源，修订政策。区在整合了现有资金、政策资源基础上，及时修订了旧有政策，出台了《杭州市上城区加强科技创新促进转型升级的若干扶持政策》（上政办函〔2018〕61号），将原有的省、市、区三级资助模式整合为区级统一资助形式，实现了“三合一”一次性申报模式，统一了申报对象、时间、材料、地点等条件因素，一件专利一次申报即可，有效提升了办事企业、群众的办事效率。三是一次申报，集中补助。今年区试行“专利自助”申报创新式资助方案，将原先每件专利分三次申报，三年后才能领完所有资助的情况变为年底一次性申请资助，获得了办事企业、群众的一致好评，这也是主城区中突破壁垒的首创资助方式，试行效果较好。今年以来，上城区共受理29家企业、6位个人共计149件2017年度授权发明专利，合计资助267.25万元。

三、依托科技，数据共享

深入推进“互联网+政务服务”，把“互联网+”作为改革新路径，助推“专利资助”、“创新券补助”等相关事项实现“一次不用跑”。一是充分发挥区数据共享与查询平台功能。着眼网络全覆盖，深度衔接线上线下服务，通过发挥区数据共享和查询平台的功能，实现了材料精简和流程优化，打通了服务群众最后一公里。例如在“创新券补助”已经实现网上申报的前提下，区联合省市上级专利管理部门、业务审批平台运维单位，共同推进“专利资助”申报等事项主要通过办事企业或群众通过网络上传申报材料扫描件提出申请，科技等审批部门后台实时对接省市专利数据库审核等方式进行。二是资助款项采用电子汇款的形式，首创了足不出户、无纸化办理“专利资助”申报新模式，为办事群众提供了更多的服务模式选择，进一步优化了营商环境，提升了企业和公民个人探索创新的积极性。

下一步，上城区将推出更多事项，尤其是涉及多部门联办的多环节事项，按照办事指南“四个减”（减材料、减时间、减环节、减次数）、“四个一律取消”（凡是没有法律法规依据的一律取消、能通过个人现有证照的一律取消、能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、能通过网络核验的一律取消）的要求整合成“一件事”，实现“跑一次”甚至“一次不用跑”。

（上城区审管办）