杭审管办〔2020〕24号

市工商联：

贵单位在中国人民政治协商会议杭州市第十一届委员会第四次会议上提交的《关于进一步深化企业投资项目审批改革的建议》收悉。非常感谢贵单位对我市企业投资项目审批制度改革及市审管办工作的关心与支持。我办对提案内容进行了认真分析研究，经与市建委、发改委、规划和自然资源局、生态环境局、城市管理局、城投集团、国网杭州供电公司等单位共同会商和反复沟通，现对提案办理情况做如下汇报：

一、关于中介服务制约项目开工前审批的问题。

（一）针对企业反映的施工图设计和送审难问题。为打通投资项目审批的堵点痛点，全面深化施工图审查改革，市建委已于今年5月份出台《关于进一步深化杭州市施工图审查制度改革的指导意见（试行）》，分类推进施工图审查制度改革：一是取消施工图审查环节制；二是实行施工图事后审查制，同步明确审查方式与流程。改革后，符合条件的低风险小型投资建设项目可以直接“免审”，由建设单位承担主体责任。对此，省发改委也高度重视，于去年底启动深化施工图审查改革工作，至今已两次印发实施意见征求意见稿。

（二）针对企业反映的环评、能评问题。市发改委已在深化工业用地“标准地”改革和工业用地促开工工作指引中明确，充分应用已有的区域评估成果，对已完成规划环评、能评、矿产压覆、地质灾害、水土保持、防洪评估、水资源论证、雷电灾害、地震和文物保护等评估的项目，不得要求企业重复评估，并尽可能取消审批或降级审批。市环保局则积极做好三方面审批服务工作：一是精简审批环节和时间。按照省厅《关于开展建设项目环评管理“两提升、三强化”提质增效活动的通知》要求，环评报告书和报告表审批的承诺办理时限由原来的17个工作日和10个工作日缩减为3个工作日。今年6月起，环评报告表承诺办理时限进一步压缩至1个工作日，对比全国各大城市和省内各个地市中，我市环评办理承诺时限最短；二是全面落实审批代办制度，主动联系服务建设单位，及时协调解决审批过程遇到的困难和问题，建设单位在完成环评文件编制后，经申请，从申报环评文件到送达环评文件批文的中间各环节可以由市环保局代办，建设单位无需再跑政府部门和环境影响评估机构；三是加强涉审中介监督管理。对环评文件编制质量（包括环评报告质量抽查、环评报告质量日常检查）、环评机构服务质量（包括环评报告编制时效、环评服务收费）、环评机构规范性和环评机构日常运营情况等加强考核监管，建立诚信自律服务高效的环评中介市场环境。

二、关于竣工验收“最多30天”改革的问题。该项工作已由牵头单位市建委会同有关部门重新优化流程，依据现行基建程序形成了联合验收一阶段、二阶段以及相对独立的服务组事项的联合竣工验收新平台，5月1日起联合竣工验收新平台已上线试运行。

（一）关于竣工验收流程。现有联合竣工验收流程，设置为一阶段（规划核实、绿化验收）共10个工作日，完成后由建设单位自行组织五方主体竣工验收（不计时），五方主体竣工验收合格后，建设单位申请进入二阶段（人防验收或备案、节水设施验收、排水许可、水保设施验收报备、交通安全设施验收、消防验收、消防备案、竣工备案）共10个工作日。其中，如需建设单位整改的，整改时间最长为6个工作日，如未能完成整改则验收不通过。其中，建筑工程档案验收意见仍按原有操作模式作为竣工备案材料之一，由城建档案机构提前完成。

（二）关于建筑工程档案验收流程繁琐、提交材料多、盖章多问题。目前，建设工程档案验收、档案移交两个办事事项的办事指南和办事流程均已在“浙江政务服务网”公开。现有的工程档案验收和档案移交事项办理，建设单位仅需在提交的1份《建设工程档案验收申请表》上盖1个章即可。今年，市建委发布《关于进一步做好工程建设项目联合竣工验收有关事宜的通知》（杭建房发〔2020〕100号）和《杭州市开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点方案》（杭建审改办〔2020〕4号）文件，要求对符合规定的企业类项目，城建档案验收将纳入联合验收范围，作为竣工备案材料之一，由城建档案机构提前完成，档案移交实施告知承诺制。

（三）关于“试点组建企业投资项目竣工一站式验收中心，整合分散在各部门的不同验收职能”的建议。目前市建委已通过设置于“全流程审批系统”上的联合竣工验收平台方式，实现相关部门验收职能的整合。

三、关于用水用气报装外线施工审批一件事办理的建议。用水、用气报装外线施工涉及城管、交通、园文、交警、消防及城投集团等多家单位，目前由市城管局牵头。涉及用电方面改革由国网杭州供电公司负责。在此项改革过程中，上述单位各司其职协同配合，取得一定成效。具体做法如下：

（一）市城管局牵头推进用水用气报装。2019年，市城管局在与省建设厅和市级相关部门、城区联系对接的基础上，牵头组织市交通局、市园文局、市城投集团、市公安交警局、市消防支队、市水务集团、市燃气集团共同完成用水报装、用气报装“一件事”审批资料清单、申请表及审批流程编制工作，并于2019年9月正式发文（杭城管局〔2019〕150号）。此后，省发改委、省住建厅以我市为范本和试点城市，依托投资项目3.0平台建设了全省用水用气报装“一件事”审批系统。该项改革实现了用水报装、用气报装外线施工一个窗口受理、送达，全流程审批时长压缩至10个工作日（报装申请4个工作日，外线施工审批6个工作日），并将用水审批资料精简至21项，用气审批资料精简至19项。

（二）市城投集团开展用水用气配套服务。一是市水务集团于2019年实行客户经理服务制，对客户用水报装全流程提供管家式服务，并完成“施工前置”内部流程重造工作，出台《一站式服务导则》，材料从6份减少到1份，时间从4个工作日到现在最快的0.5个工作日。二是市燃气集团对外公开承诺：从受理到通气3个工作日，一份材料（营业执照，可容缺受理），2个环节（登记受理、验收通气），提供客户经理全程代办制，用户无需上门。改革后，用水用气报装在省、市多次抽样测评中名列前茅，2019年获评全国第五名。

（三）国网杭州供电公司提供电力配套简化服务。一是精简办理环节、简化资料提供。精简小微企业办电环节至2个、大中型企业办电环节至3个，精简企业客户办电申请资料至2项（用电人有效身份证明和用电地址权属证明），承担小微企业表箱及以上供电设施的投资和建设，10（20）千伏企业客户和政府共同延伸电气投资至客户用地红线，已达到国内最优水平。二是提供办电便利化渠道，推行智慧办电。打造“网上国网”服务平台，对接“浙里办”、“杭州办事app”等平台实现“一网通办”，实行营业（综合服务）窗口“一证通办”，推行“一站式”预约上门服务，实现16类常规业务“一次都不跑”，5类复杂业务“最多跑一次”。三是提供精简验收服务。对大中型企业，简化验收内容，提前向用户推送标准化验收卡，指导用户开展自验收，提高验收一次通过率。在用户提交竣工报验申请后立即安排验收和接电计划，验收意见一次性答复。四是提供用电报装“客户专属”服务。针对企业用电报装，供电公司为客户配置“1+N”服务团队，并由客户经理提供“一口对外”全过程服务，实施“一对一”在线互动，办电进度自助查询，实现客户服务在线化、定制化、透明化。

四、关于中介市场竞争不足的问题。

（一）关于日照分析。市规划和自然资源局以《杭州市工程建设项目“日照分析”管理办法》文件形式明确日照分析向市场完全放开，具备城乡规划编制、建设设计资质的单位或相关规划咨询机构均可承担日照分析服务。同时，通过将日照分析作为建设工程设计方案的专篇内容一并审查、工程规划许可前形式审查以及许可后抽查复核的形式提升服务时效。

（二）关于燃气管道设计。燃气报装分为工商用户报装和小区燃气配套。小区燃气配套，由开发商按物价文件缴纳预埋费，由市燃气集团提供设计、施工通气服务,不存在设计中介服务。工商用户报装，用户可委托市燃气集团，也可自行开展产权范围内燃气设施设计施工。用户自行委托设计院及施工单位的，市燃气集团对设计中介不做指定，符合资质即可，建成后由市燃气集团组织验收通气。若用户委托市燃气集团进行一站式代建服务，则由市燃气集团与用户签订一站式合同，市燃气集团出资委托设计、施工，一直到验收通气，用户无需中介服务。市燃气集团通过总体谈判、日常考核，提高设计单位服务效率，降低设计费用。关于长期委托市城乡设计院的具体原因详见情况说明（附件1）。

（三）关于组成中介联合体建议。为推进竣工验收“最多30天”改革，提高政府服务效能、优化营商环境，市规划和自然资源局积极探索实施“多验合一”、“综合测绘”工作，主要通过综合测绘避免重复测绘工作，做到“一次委托、联合测绘、成果共享”，以减轻企业负担，这项工作预计在年底前实现在线运行。基于综合测绘作为“多验合一”工作开展这一前置条件，市规划和自然资源局目前正在开展研究将规划核实、土地核验合并为一个验收事项，同时通过整合申请材料，明确核实内容，减少审批环节，来提高审批效率和服务质量。

（四）关于推行网上中介竞价建议。为解决中介服务信息不对称问题，切实提高中介市场透明度，2014年，市审管办参考台州、温州经验，建成杭州市中介技术服务网。2017年，联合市信用办出台杭州市涉审中介机构推行多维评价体系实施办法（试行），通过对中介机构开展一事一评，网上客观公正地展示中介机构的信用排名。2018年，按照“浙江网上中介超市”建设要求，启动中介网升级改造，推出市县一体化“网上中介超市”，同时完成与“信用杭州”平台对接，实现中介信用数据贯通。2019年，为加快建立竞争充分、公开透明、便捷高效的中介服务市场，依托中介网上超市平台推出“网上优选系统”，出台《杭州市投资项目审批中介服务网上优选系统试运行规则》，鼓励业主通过网上中介超市以竞争或直接选取方式心仪的中介机构。2020年上半年按照省发改委要求,与省中介服务平台实现系统对接。截至目前，900余家涉审中介机构入驻网上中介超市，中介机构的基本信息、服务资质、信用评价等信息均已向社会公开。

五、关于投资项目代办员队伍建设问题。为不断深化代办协调服务机制，加强代办员队伍建设，今年3月，市审管办下发《关于做好2020年重点项目代办服务的通知》，完成区、县（市）投资项目审批代办员情况摸底，建立重点项目审批进展情况季度报表制度，要求区、县（市）把代办工作与业务统计相结合，坚持重点项目代办服务“常态化”，代办机制“长效化”。7月份，市审管办组织了2020年代办（中介）工作培训会，对全市代办员、协办员进行了业务知识培训，后续将通过定期开展培训，提升全市代办员的业务水平；并通过代办工作网站、钉钉群等方式，及时发布行政审批有关政策文件及区、县（市）相关工作动态、工作亮点、创新举措，供全市代办员、协办员学习交流。经梳理汇总，2019年，全市专职代办员、挂职代办员、兼职代办员共626人，代办项目共95个，投资总金额1157亿元；截至目前，2020年，全市专职代办员、挂职代办员、兼职代办员共743人，正在代办的项目已有248个，总投资额1614亿元，数量比去年有明显增长。

附件：杭州市城市建设投资集团有限公司关于“杭州市城市燃气管网委托设计”的情况说明

杭州市行政审批服务管理办公室

杭州市公共资源交易管委会办公室

2020年8月10日      

联系人：金思慧，联系电话：85085189

附件1

杭州市城市建设投资集团有限公司

关于“杭州市城市燃气管网委托设计”的

情况说明

由于城市燃气发展的客观规律及城市燃气管网的特性决定了城市燃气管网设计均采用直接委托设计的方式。事实上，国内绝大多数大中型城市的燃气管网设计采用直接委托一家长期合作的设计单位，而非采用一年一度、不断更换设计单位的招投标方式，例如：北上广深等。

一、城市燃气管网的特性决定了大中型城市必须有一长期合作的伙伴或自办设计部门来承担城市燃气管网的设计工作，其主要原因如下：

1、城市燃气管网设计绝不仅仅是单纯的一根或N根燃气管道设计，而是一个长时期的织网的过程，编织一张稳定、可靠、经济安全和有效的管道网，需要一个长期、稳定且有时不受外部影响的有责任的设计机构来承担。

2、燃气管网的特性要求设计单位必须对城市中压管网的水力工况要做到非常了解，因为建筑综合体、天然气供热、分布式能源等等不同类型用户的非规律性出现，需要经常校核城市管网水力工况，从而优化管网管径配置，以保障城市管网稳定可靠运行，这需要设计单位长期的跟踪设计、熟悉城市管网的各项资料及环网情况。

3、燃气管网的特性也决定了其项目往往呈现数量多、项目短频快、设计工期紧等特点，这就要求设计单位随时响应无规律而来、不同工程量、非正常设计周期、无法按正常程序进行的项目设计（如小工商用户瓶改管项目等），这就要求市燃气集团必须有一长期合作的伙伴或自办设计部门来完成此类设计任务。

二、城市燃气供应采用特许经营模式，燃气管网的安全属性，要求设计单位必须对城市地下管网非常熟悉，不至于因不了解而导致不安全的因素存在，这就需要长期合作的设计单位。

杭州市城市燃气历经人工煤气、液化气到天然气的演变，管网压力级制存在中压A、中压B，且地下管网资料复杂、管网覆盖程度高、公里数较长，这就需要有一长期合作的设计单位来进行城市管网的设计，避免出现由于不熟悉地下管网资料，不了解当地各种管线及其他设施的敷设习惯，而导致产生安全隐患。

三、杭州市城乡建设设计院是因国家要求建设单位避免同体施工、同体设计而组建的，原杭燃集团前身拥有的两家燃气设计所是城乡院的一个重要组成部分，杭州市目前所有的中低压管道都是由市城乡院设计的，几十年的历史证明，杭州管道燃气是相当安全的，也一直引领浙江省城市燃气的发展，其中也有城乡院的一份努力。

四、杭州市优化了燃气工商用户营商环境暨一站式服务要求，即设计在接受用户受理后最快0.5天踏勘现场，1天出施工图，这更要求设计单位熟悉杭州市城市管网，并有丰富的设计经验，能够快速准确的找到可供气气源点，并给出切实可行实施方案，杭州市城乡建设设计院符合这两大条件，从而大大提高燃气服务效率。