罗可歌委员：

您在市十二届政协会议上提出的《关于进一步提升招投标平台功能，营造更优招商环境的建议》（370号）收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于平台操作性有待提升的问题

杭州市公共资源交易平台为保障网络数据传输安全，使用数字证书（CA）进行身份认证，数字证书使用过程中需要插件或控件，在非IE内核浏览器环境下运行存在不稳定的情况。目前不涉及数字证书（CA）使用的功能，如网站信息浏览、在线客服咨询等均可在通用浏览器环境下使用。在线投标过程中，需使用数字证书（CA）签章等需要调用文件的情况，建议仍在IE内核浏览器环境进行操作，以免出现不稳定的情况影响投标。

二、关于工作流程数字化有待提升的问题

杭州市公共资源交易平台对市场主体的保证金管理已采用多种方式优化工作流程：一是推行工程担保方式缴纳投标保证金。根据市建委等三部门《关于在杭州市建设工程项目中推行工程担保制度的通知》（杭建市〔2018〕68号）要求，自2018年9月1日起，市交易中心已全面推行工程担保制度，企业可以自主选择现金转账、银行保函、保险保证、担保公司担保等多种方式缴纳投标保证金。目前90%以上企业采用电子保函提交投标保证金，不再需要进行基本账户登记。二是设立金融服务专区，提供多途径金融通道。在杭州市公共资源交易网专门设立了金融服务专区，提供银行、保险、担保公司等多种渠道的在线保函入口，供投标人无差别化的自由选择。三是对接省保函（省银保监）平台。根据《关于在全省工程建设领域改革保证金制度的通知》（浙建〔2020〕7号）等文件精神，市交易中心已实现与省保函平台对接互认，投标人也可选择省保函平台提供在线投标保证金参与投标。

三、关于后续监管跟进有待提升的问题

（一）关于收费服务问题

关于政采云平台收取服务费的问题，经核实，政采云平台对政府采购项目不收取任何服务费用。除政府采购以外，政采云平台面向企业等其他采购主体，建设了乐采云平台，以市场化方式运营。对非政府采购项目，根据政采云平台反馈，也不存在“因不可抗力或政策等原因无法履行合同”依旧需要收费的情况。如果采供双方交易过程中，出现无法履行合同的情况，可由采购单位在线上发起“订单取消”流程，供应商进行审核，审核同意后，平台系统将在后台生成一笔冲正账单，用来对之前收取的服务费进行冲正。

关于退还保证金超出标书约定时限的情况，市交易中心已出台相关政策措施。修订完善了《杭州市公共资源交易投标保证金代收代退管理办法》，明确投标保证金退付时限。市交易中心专设2个窗口办理投标保证金日常退付，并多次对沉淀时间较长的投标保证金进行全面清查清退，在网站上发布投标保证金退付公告，同时明确逾期未办理退付手续的投标保证金，原则上在投标保证金有效期满后将按原收款路径直接退还给投标人。

（二）关于信息公开问题

经核实，目前杭州市有关政府采购项目已全部按要求公开评审专家名单，而且从2021年开始公开所有的评分明细。杭州市公共资源交易平台所发布的公告涉及的交易类别不仅有政府采购，还有工程建设、土地矿业、产权交易以及综合其他等，建议中提及的项目应为非执行政府采购流程的项目，部分类别的结果公告因对相关信息公开暂无法律法规要求，可能存在未公示评审专家名单的情况。

四、关于平台服务收费制度有待优化的问题

经核实，对政府采购项目，政采云平台不存在先收费再开票的情况。对非政府采购项目，根据政采云平台反馈，其目前采用先收费再开票模式。政采云平台参考了市场上的电商平台，例如京东、淘宝、拼多多，及部分生活类APP，例如美团外卖、滴滴打车等电商软件，这些大型电商企业与所管理商家之间都为先付款后开票的商业模式。同时，先款后票的方式亦符合平台与商家间服务合同的约定。

五、下一步工作计划

下一步，我办将根据提案中所提出的问题和建议，积极努力加以优化完善，协同行业管理部门按照法律法规以及工作职责要求，做好公共资源交易相关工作，推进我市招投标市场健康发展。

（一）持续优化工作流程。目前杭州地区公共资源交易服务平台已实现业务办理“一网集成”，市场主体只需登录“一张网”、使用“一套系统”、做好“一次登记”，就能在项目核准备案、信息发布、开评标安排等5个环节9个事项中实现“零跑次”，在此基础上，我们将进一步持续优化，实现招投标领域“减材料”“减时间”“减流程”，有效降低招投标企业的综合交易成本。同时市交易中心将积极对接数字证书（CA）供应商，加快推行移动数字证书（CA）的应用，尽快优化浏览器兼容适配工作，优化服务中的各个细节。

（二）不断加强平台管理。市交易中心将严格按照政府采购规定，规范组织项目采购，认真做好政采云平台电子卖场供应商及商品的征集、上架审查，交易价格的动态监测等工作，协助市财政局利用政采云平台开展远程监督、实时监督、全流程监督。同时，除了政府采购信息依规公开，杭州市公共资源交易平台在其他交易类别上也将进一步强化信息公开工作，推行“招标计划提前发布”专栏，实现工程建设领域项目招标计划提前发布全覆盖，进一步提升交易透明度，接受社会各界监督。

（三）协同规范收费制度。市交易中心协同市财政局督促政采云平台进一步规范服务收费制度，坚持政府采购项目零收费，加快非政府采购项目服务费开票速度和效率，提升对供应商的全方位服务。

感谢您对我们工作的关心和支持！希望您今后继续关心关注我市公共资源交易管理工作，为打造更优营商环境积极建言献策！

特此反馈。

联系人：余  洋（政府采购处）

联系电话：85085458          传真：85085093