2025年，全市规划资源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委“132”工作部署、市委“高质量落实和高水平谋划”11个方面重点任务，坚持稳中求进、守正创新、实干争先，全力实施“1815行动”，即锚定“全面推进杭州国土空间治理现代化”一个总目标，聚焦8项重点指标，实施15项改革创新举措，重点抓好“四强四优”八方面工作。

l 空间规划强引领，在打造高品质城市上实干争先

1. 建立“刚弹相济”的规划传导机制，结合“十五五”规划，编制2025-2030年近期建设规划，实行详细规划分级管控、专项规划清单式管理和一致性审查。

2. 优化规划编制技术规范，合理设置各类用地比例和差异化的公共服务设施配套标准，探索存量空间的用途转化路径，适应超大城市发展趋势。

3. 健全规划管理体系，加快详细规划审查批复与“上图入库”，做实做优规划全覆盖，定期开展城市体检评估，加快建设规划实施监测网络，构建“编制-审批-实施-评估-监督”全周期管理机制。

4. 加快重点片区与TOD开发建设，推进8个重点发展片区规划建设，打造城市发展新引擎。“一站一策”细化地铁TOD开发利用方案，推动TOD复合利用、立体开发。

l 用地保障优配置，在构建现代化产业体系上实干争先。

1. 深化工商业用地改革，实施差异化年期、地价、容积率支持政策，降低企业用地成本。丰富工业空间供应策略，实现投向五大产业生态圈的用地规模70%以上、新增工业园区集聚度70%以上、五大产业生态圈地价修正系数最低可达70%、民间投资项目占比80%以上。

2. 加强经营性用地政策供给，制定优化土地供应增量政策，优化容积率计算规则，中心城区实施“优地优供”，有序推出高品质、改善型住宅，积极打造“好房子”，进一步激活土地市场。

3. 深化土地储备机制改革，围绕重点片区、低效用地再开发、TOD开发等，根据绩效确定土储资金预付额度。

l 要素争取强赋能，在积极扩大有效投资上实干争先。

1. 全力争取用地指标，坚持“要素跟着项目走”，全面排摸新增用地需求，积极争取新增建设用地指标。

2. 完善耕地占补平衡政策，实施市域耕地占补平衡指标大统筹，强化市县两级补充耕地指标联动，市统筹指标对重大项目“应保尽保”。

3. 积极争取土地储备和土地综合整治专项债，按照“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的要求，做全做优项目储备。

4. 积极承接上级改革试点任务。持续深化7项部级试点，扎实推进4项省级试点，形成更多可复制可推广的杭州经验。

l 存量盘活优质效，在促进城市内涵式发展上实干争先。

1. 积极探索城市众源更新，探索老旧小区更新涉及的容积率平衡、差异化规划指标设置、出让金优惠、规划许可和权证注销办理等举措，为城市更新提供政策工具箱。

2. 打造低效用地再开发典型案例，开展“零税收”用地专项攻坚行动，促进节约用地、产业转型、效益提升、投资增长。推进十大重点片区再开发，打造更多具有杭州辨识度的典型案例。

3. 持续推进“工业上楼”,强化“工业上楼”实施情况动态评估,分类制定用地与建筑标准，确保工业姓“工”，建设高品质产业空间。

4. 优化开发区（园区）布局，持续开展“地企税”调查，促进开发区(园区)用地集约高效。

l 资源保护强机制，在厚植生态文明优势上实干争先。

1. 健全耕地资源长效保护机制，压紧压实党政主体责任，扛稳扛牢行业监管职责，建立疏堵结合、奖惩分明的长效监管机制，牢牢守住耕地保护红线。

2. 建立自然资源协同保护机制，完善卫星影像共享和执法联动机制，加大督导查处力度，探索违法用地和土地指标的挂钩奖惩机制。

3. 推动生态修复与价值转化，全面完成废弃矿山治理修复三年行动，争创智能化绿色矿山。深化全民所有自然资源资产清查及委托代理机制改革。

l 土地整治优布局，在打造共富和美乡村上实干争先。

1. 深化“种楼”“种田”利益分享改革，拓展协作类型，拓展协作对象，拓展协作规模，统筹资金使用，助力“强城”“兴村”“融合”。

2. 优化“多田套合”农用地布局，大力推进高标准农田建设，有序划定永久基本农田储备区，全力提升“多田套合率’。

3. 打造“土地综合整治+”新模式，推动土地综合整治向“多跨融合”升级，促进“三生”融合、三产融合、城乡融合。

4. 推进集体经营性用地入市和乡村产业“点状供地”，全面摸排、稳妥推进农村集体经营性用地入市，优化乡村产业项目用地空间，完善“点状供地”政策，探索农村建设用地混合利用。

l 助企为民优服务，在打造一流营商环境上实干争先。

1. 深化审批改革“企呼我应”，全面梳理审批服务事项，再造审批流程，推进项目全生命周期管理，优化“核验合一”工作流程，建立涉企办证问题闭环处置机制。

2. 深化基层服务“民呼我为”，深化局领导联系服务基层工作机制，强化农村回迁安置闭环管理，建立“拆迁安置办证一类事”联动机制，推进农村土地二轮延包和不动产登记“一件事”改革。

3. 深化智慧治理“空间智治”，挖掘规划资源行业数据“富矿”，打通数据资源，探索实景三维、AI规划等应用场景，推动三维地籍数字化转型，探索地下空间确权登记。

l 除险保安强基础，在守护人民美好生活上实干争先。

1. 地灾防治保安全，全面完成地质灾害风险智控提能升级“三年行动”，推进“一坡一卡”地灾风险调查全覆盖，推动监测点预警预报精准有效，实施城市地质安全风险调查评价与区划试点。

2. 信访维稳守平安，开展自然资源领域“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，推动重点领域信访减量、信访办理质效提升。

3. 良法善治强肌体，扎实推进国土空间规划条例、征收集体所有土地房屋补偿条例立法,开展政策文件“废改立”清理，不断健全规划资源政策体系，提升争议化解实效，推动发案量、败诉率“双下降。

（数据来源：杭州规划和自然资源）

整理人：杭州市规划和自然资源局窗口 李晓静