编者按：《公共采购》杂志2025年第2期对杭州市招投标数智赋能现场管理模式进行专篇刊发推介，是对杭州市在该领域工作的高度认可。

强管理、明规矩、严管控，全面提升招投标现场标准化管理水平是推动公共资源交易阳光透明的重要保障。本小组从现场管理服务制度规范化，现场基础设备设施标准化，现场风险管控智能化等维度，学习国内先进地区的经验做法，以2024年度拱墅区“数智见证”、高新区“六色智管”等联动攻坚项目的实践探索，对构建“规范化、标准化、智能化”现场管理服务开展深入探索与思考。通过调研，建议聚焦项目进场的实际需求与公共资源交易服务机构的核心“见证”职能要求，围绕数字赋能，持续深化“数智见证”应用，构建全市统一的现场管理服务规范体系，探索风险感知预警机制建设，打造出智能化见证服务新场景。

现场管理与“见证”服务的内涵特征

公共资源交易服务机构是公共资源交易改革的产物，按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）精神，“整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台”，建立统一的公共资源交易平台作为公共服务机构。从机构职能来说，现场管理必然是被赋予的基础职能，而落实现场管理这一基础职能的核心就是见证工作。

“见证”一词，最早出现在《淮南子·缪称训》中：“仁者，积恩之见证也”。意思是，证明，证据，证人或证物。公共资源交易见证工作曾经在较长的时期内缺乏明确的政策支撑，直至2019年4月国家发展改革委办公厅印发《公共资源交易平台服务标准（试行）》（发改办法规〔2019〕509号，下称《服务标准》），2019年5月《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号，下称《指导意见》）。《服务标准》和《指导意见》都明确提出：公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行服务机构，应不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。《服务标准》还提出“在交易场所进行交易的，应见证交易过程，对交易活动现场、评标评审情况等进行录音录像，并按规定确保评标评审过程严格保密”。至此，见证工作的性质、原则、内容、目的、方式以及见证方的定位等不断明晰，现场管理服务围绕见证工作不断完善发展。

国内公共资源现场管理服务先进经验

从全国范围看，目前不少省市地区，已经在公共资源交易领域现场管理方面形成了不少成功经验。

1.湖南建立健全规章制度，规范交易见证行为。发布《湖南省公共资源交易中心关于加强全省公共资源交易现场管理的通知》，全省公共资源交易信息化平台实施“六统一”相关工作要求，全面梳理服务事项，完善平台运行、规则建立、标准形成、管理方式以及交易监督等方面制度，对开标评标流程、专家抽取、现场人员管理、资料进出登记、现场异常情况报告等开评标现场关键风险防控点的交易见证工作进行再规范，通过规范交易流程，打造制度化、规范化、标准化的公共资源交易平台，保障开评标活动安全有序开展。

2.合肥提升基础设施配套，推进交易工作创新。升级完善物理隔离、技术隔离等措施，加大投入配置智能化设施，提升现场管理科技水平，实现所有交易项目从进场登记，到开标评标全过程音视频在线实时监控、数字见证服务。借助网络、视频、通讯等工具，扩大现场见证范围与视角，即时履行见证服务职能，实现自项目受理至交易过程完成的全程、全时段的见证，确保交易全流程留痕可溯。对进场交易有关数据进行动态监测，及时发现和预警串通投标、弄虚作假等违法违规行为，确保全环节风险防控。

3.海南优化见证服务流程，创新交易过程监管。采用人工与现代信息技术等手段，通过人工查验、系统记录、录音录像等多种形式，对公共资源项目交易信息发布、交易活动过程、交易资金结算、交易结果、公平交易行为、交易资料档案进行全流程“一项目一见证”，见证服务涵盖项目登记、招标、投标、专家抽取、开标、评标等环节，确保交易环节、交易过程、交易数据和交易程序的真实性、合法性、完整性，对发现的不规范行为现场纠正并全程记录，发现违法违规行为及时向有关监管部门报告处理，有效促进公共资源交易的公平公正。

综合分析各地现场管理服务的先行探索，主要有以下共性经验：一是通过规章制度，对公共资源交易各环节进行管理和控制。二是加大基础设施设备的投入，打造规范、标准、统一的“一体化”开评标场所。三是重视数字化建设，打造数字见证管理平台。四是加强信息的归档，做到每个项目可全流程追溯。

中心现场管理服务探索现状

近年来，杭州市公共资源交易中心围绕“阳光交易”着力深化数字化改革，紧扣开标、评标、管理等环节，先后发布公共资源交易现场管理制度等规范文件，上线应用云直播、数字见证、阳光智管等电子化交易服务场景，不断促进交易流程规范化，提升交易市场透明度、便利度，进一步优化营商环境。一是完善管理机制，推动现场管理服务规范化。制定发布《公共资源交易数字见证管理服务规范》、《公共资源交易开标直播平台管理服务规范》等市级地方标准，印发《评标阶段招标（代理机构）工作人员退出评标室的实施方案》（杭公资办〔2020〕5号）、《开标评标现场服务与管理规则》（杭公资交易中心〔2024〕18号），有力推动实现杭州市范围内“1+13”个公共资源交易中心统一采用规范化、透明化、智慧化的服务新模式，形成现场管理服务“全市通用”体系。二是更新设施设备，推动现场管理服务标准化。升级现场场地设施和音视频设备，按照杭州市开标直播市级地方标准，打造开标数字云直播应用场景，推进开标平台建设管理服务标准化。依托“四合一”视频会议系统，构建省、市、县三层远程异地评标“1+N”新格局，提高公共资源交易市场透明度，不断优化交易管理，全面提升服务质效，为打造清廉交易平台提供有力支撑，实现开标评标工作“阳光、透明”。三是创新数字应用，推动见证工作智慧化。开展深化应用联动攻坚行动，指导推动各区县（市）分中心探索创新工作举措，形成了一系列可复制可推广的创新样板。比如，拱墅区探索迭代“数智见证”，以规范公共资源交易“数智见证”管理服务工作为抓手，通过“数智见证”系统与业务平台、门禁系统、监控系统及AI系统的互联互通，实现“数智见证”系统自动预警功能。建立问题发现、告知、处置的全链条闭环机制，打通与行业监管部门信息反馈通道，升级异常预警反馈模式，闭环处置流程，完善问题处理机制。以“数智见证”系统为载体，开启“互联网+”智慧监管，为严密高效的全过程高质量监管提供有力支撑。又如，高新区（滨江）引入进场交易“六色管理”机制，为业主代表、代理人员、评审专家等6类人员制定身份标识，提高现场人员辨识度，强化人员分类管理，健全项目进场交易“全过程留痕”的监督管理体系。

总的来说，杭州地区公共资源现场管理服务仍处于规范化深化阶段，工作中也存在一些问题和差距。从制度规范化建设看，与湖南等地相比受到省交易中心机构改革的影响，现场管理规章制度建设将面临缺乏省级层面的顶层设计，无法形成全省统一的现场管理服务规范。从基础设施标准化配套看，受资金等要素保障制约，各区县（市）分中心场地配套水平不甚平衡，部分区县智能引导，人脸门禁，行为轨迹监控等设施完备，数字化发展较为全面，少部分区县还停留在人工管理为主的阶段。从创新监管智慧化程度看，拱墅、滨江等区依托于数字产业发达的优势，已开始探索数字见证系统3.0融合AI技术的应用，四区三县的仍处于数字见证1.0版本，迫切需要在“一张网”格局下加快推动全市通用版智能见证系统建设，助力全市见证系统的全面升级。因此，现场管理服务质效的提升，必须聚焦全流程环节的服务、场地设施、人员行为等方面，谋划好地方标准建设，同时依托杭州数字经济的底蕴优势，集成一系列智能化算法，打造杭州数智见证新模式。

下一步建议

党的十八届三中全会以来，按照省、市统一部署，相继实施“最多跑一次”改革、数字化改革、增值式服务，业务工作在减环节、减材料、减费用、减时限等方面取得了明显成效，开评标场地基础设置不断完善，见证系统功能不断提升。下一步，我们将围绕党的二十届三中全会“构建全国统一大市场的重大改革举措”，着重从以下三方面构建规范、标准、智能的现场管理服务体系，打造杭州特色现场服务品牌。

（一）推动地方标准建设。研究起草《杭州市公共资源交易现场管理服务规范》市级地方标准，将日常的管理制度和规范上升至标准管理，建立既符合标准要求又体现行业和区域特色的交易现场管理服务标准体系，推动由“制度管理”向“标准管理”转型升级，确保服务规范高效。

（二）加快创新试点扩面增效。借鉴推广拱墅、滨江等区县“数智见证”“六色智管”创新试点成果，加快应用场景的经验总结，形成可复制可推广的创新样板，在全市范围内一体化推进成果的应用落地。

（三）积极拥抱“新质生产力”。探索推进见证系统与ChatGPT、Sora等AI技术的融合，利用数字孪生、物联网等技术，达到场地、项目、人员、软硬件四维一体，积极开启“人工智能+智慧监管”的新模式。

【市企业综合服务中心（市公共资源交易中心）】